燕山大学公共行政学考研真题及辅导用书

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燕山大学文法学院《公共行政学》历年考研真题汇总（含部分答案）

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部分内容

2009年燕山大学文法学院836公共行政学考研真题及详解

附文字版试题：

科目代码：836

科目名称：公共行政学

一、名词解释（每题5分，共30分）

1行政权力

2行政授权

3行政执行

4行政效率

5行政伦理

6公共危机

二、简答题（每题10分，共60分）

1行政权力分配的原则。

2行政组织的种类。

3行政程序简化。

4行政行为的功能。

5行政责任的特征。

6分析指出下表中1979年与2001年我国各类财政支出项目占财政支出总额比重的变化，说明了什么？

表1979年与2001年我国各类财政支出项目占财政支出总额的比重（%）

三、论述题（每题20分，共60分）

1针对天灾人祸的公共危机问题不断出现的现实情况，论述公共危机管理。

2从我国政府改革的行为诉求上，论述提高政府能力。

3前不久，中共中央政治局召开会议，其中讨论了深化司法体制改革工作，指出以加强权力监督制约为重点，进一步规范司法行为。请从社会方面探讨，论述需做好哪些监督？

参考答案：

一、名词解释（每题5分，共30分）

1行政权力

答：行政权力是政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的定义，包括以下五个方面的主要内容：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志；③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会；⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。

2行政授权

答：行政授权是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务的权力分配形式。其含义可以从以下两个方面来理解：①从形式上看，行政授权总是以行政任务为基础的，通过工作任务指派的方式表现出来。但是，上级在向下级交派任务的同时，必须给予下级相应的权力，而下级一旦得到了权力，就需要负有一定的责任才不至于滥用权力。因此，行政授权由以下三个基本要素构成：指派工作任务、授予行政权力、承担工作责任。②从内容上看，行政授权包括两个层面：a．决策权力的授予，即上级把一部分问题的决策权授予下级行政机关或职能机构；b．执行权力的授予，即上级行政机关允许下级在一定范围内自主决定完成工作任务的步骤和方法。

3行政执行

答：行政执行是指以国家行政机关为主体的多元社会组织，为了落实和实施国家意志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策等各种活动的总称。行政执行是行政人员最经常的活动，也是行政管理过程中不可忽视的一个环节。行政执行全过程各个阶段各个环节的活动，都是为了实施决策，同时又可以验证和修正决策，并为下一个决策提供必要的经验。行政执行的特点是：①行政执行以国家行政机关作为主要的主体；②行政执行是目的性和手段多样性的统一；③行政执行具有直接现实性；④行政执行具有灵活性和经常性；⑤行政执行具有相对独立性。

4行政效率

答：行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等成本要素之间的比率关系，即行政效率＝（产出/投入）×100%。决定行政效率的直接因素有两个，即行政投入与行政产出。任何一项行政活动均需要一定的投入，这些投入也就是从事该项行政活动所花费的人力、物力、办公设施和设备等。行政产出就是指实施该项行政活动所产生的结果。提高行政效率就是要以最小的行政投入创造更多的行政产出，即用尽可能少的行政支出为社会提供尽可能多的服务。

5行政伦理

答：行政伦理是指行政权力主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道德准则和价值规范系统。行政伦理涉及行政主体行动的正当性与合理性，既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值规范。因此行政伦理包含着行政道德，又高于行政道德。其具体内涵主要包括：①行政伦理是一种关于公私利益关系的观念体系；②行政伦理是一种关于权利义务关系的规范体系；③行政伦理是一种关于政府管理的价值体系；④行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系；⑤行政伦理是行政权力的一种内在约束机制；⑥行政伦理是一种特定的行政文化层面。

6公共危机

答：公共危机是一种非常态的具有高度的不稳定性、不确定性和威胁性的，造成了比较严重的生命财产损害，引起了比较广泛的公众心理恐慌，破坏了正常的公共秩序和社会关系，危及了基本的社会价值准则的状态或事件。公共危机包括四个要件：①巨大的人员伤亡或巨大的财产损失；②公众普遍的不安、担忧、紧张的心态；③公共秩序失范，正常的社会关系被扭曲；④信念和信任危机。

二、简答题（每题10分，共60分）

1简述行政权力分配的原则。

答：行政权力分配是行政组织内部的结构分化和功能分割问题，行政机构的设置和职能配置是行政权力分配的外在表现形式。在行政管理实践中，确保行政权力的合理分配，是各级行政主体有效行使行政权力的基本前提和重要步骤。因此，行政权力分配应遵循以下分配原则：

（1）程序必须合法。合法性是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。行政权力分配首先必须严格按照合理-合法的规则进行。

（2）职权必须分明。在行政权力分配过程中，每一个层次、每一个部门的权力都必须做出明确无误的规定。权限划分既要考虑到行政主体内部上级的权力控制能力和下级的权力承受能力，又要考虑到行政客体的范围等问题。

（3）权责必须一致。比职权更本质的东西是职责，也就是与职权相应的责任和义务。权力与责任、义务是不能分离的。所以，在行政权力的分配过程中，应该把握权力与责任的匹配。行政责任一般是通过法律后果表现出来的，权责一致是实现法治行政、建立法治国家的重要步骤。

（4）权利必须明确。行政权力主体完成职责的过程就是承担义务的过程。没有无权利的义务，也没有无义务的权利。因此，权利和利益问题在行政权力分配过程中也是一个不容忽视的因素。行政权力分配必须考虑每一个行政主体在恪尽职责后应得的利益和应该享受的权利。

（5）内容必须全面。在行政权力分配过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。权力主体在人权、财权和物权各方面应该齐备，缺一不可。

2简述行政组织的种类。

答：（1）行政组织的含义

①广义与狭义的理解

从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。

②静态与动态的理解

从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。

③阶级属性与社会属性的理解

从阶级属性上说，行政组织是占据国家政治生活主导地位的阶级推行本阶级意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的行政机关体系。

（2）行政组织的种类

按照各种机关的职权和管辖范围，行政组织大体可以分为以下几种类型：

①首脑机关，是指中央政府或地方政府统辖全局的领导机关。首脑机关是政府的指挥、决策和督导核心，在多数国家称为内阁，在形式上一般是指由政府首脑召集主持的内阁会议或部长会议或国务会议。

②职能机关，又称本部机关或运作机构或实作机构，是隶属领导机关或行政首长之下、执掌一定专业行政事务、由本身或督率其所属机构实际实施的机关。大部分行政机关都是职能机关。

③幕僚机关，又称辅助机关或办公机关，通常指协助行政首长处理日常事务的综合性办事机关。其典型存在形式是各级政府的办公厅（室）。

④咨询机关，又称智囊机关或参谋机关，是一种现代政府的组织形态，通常指汇集专家学者和有实际经验的政府官员的专门为政府出谋划策、提供论证和较佳政策方案的行政机关。咨询机关既不是执行机构，也不是秘书班子，具有业务独立的地位，其基本职能是研究咨询、参与决策、协调政策、培训人才和宣传科学知识。

⑤派出机关，是一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的代表机关。派出机关不构成一级政府行政机关，其权力是委派机关的延伸，因而以委派机关授权的性质、程度和范围为转移。

3简述行政程序简化。

答：（1）行政程序简化的含义

行政程序的简化是从工业管理中的工作简化的基础上发展而来的一套理论方法，工作简化就是通过程序的变更或工作方法的改进，以较简洁的流程取得较高的工作效率。行政程序简化绝非单纯的量的减少，它还包括质的提高。

（2）行政程序简化的步骤

①选定准备进行研究的工作，被选定的工作应具有一定的社会价值。对象选定后，对于和行政程序有密切关系的组织条例、组织系统表、组织规章、办事细则、工作分配表、办公位置图等等，都要一一进行研究，以便掌握情况，发现问题。

②以直接观察的方法，收集记录选定研究工作的全部事实。在记录时，必须有明确的图解来表示行政程序，以利观察分析，这种图即程序图。

③认真分析记录的事实。即以客观和科学的态度，对程序图上的记录进行严格的检查，对工作的理由与目的、地点与时间、人员与方法等进行严格的检查。

④寻求最佳工作程序。全盘考虑现行的工作情况，在研讨的基础上加以改进完善。改善的方式有以下四种：a．剔除原有程序中不必要的工作步骤；b．合并相同或相近的工作步骤；c．重新排定各个步骤的先后顺序和衔接关系；d．压缩原有程序中的多余时间，减少该程序中各个步骤和环节上的阻滞。

⑤确定工作进度。衡量所确定各步骤的工作量，并认真计算所需标准时间，以便确定工作进度。

⑥建立新程序。在已确定标准步骤及标准时间的基础上，建立新的程序与新的工作方法。

⑦维持新程序实施。对新的程序进行科学操作，并以适当的控制手段来维持新方法的实施。

4简述行政行为的功能。

答：（1）行政行为的含义

①广义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。其包括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行行为、监督行为等。

②狭义的行政行为，是指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。如行政强制、行政许可等。

（2）行政行为的功能

从行政行为在社会中所处的地位和作用来看，其功能主要有以下五个方面：

①维护功能，它是行政行为的首要功能，可以分为对内对外两个方面。

a．对内维护功能，主要指行政行为主体通过实施行政行为，在社会中建立起大多数人拥护的、合理的行为规范和道德标准，作为各类社会组织和每个公民的行为准则，建立和维护正常的社会秩序，维护组织之间、组织与个人之间、个人与个人之间的良好关系。

b．对外维护功能，主要是指行政行为主体通过实施行政行为，在全社会强化国家安全意识和责任，动员和组织全社会的人力、物力和财力，加强国防建设，维护国家主权独立和领土完整，使全体人民在一个稳定、安全、和平的环境下工作、生活。

②监管功能，主要指行政行为主体通过实施行为，对各种组织和每个人影响社会的行为进行必要的监督、管理，使社会大多数人的利益得以保证。

③裁判功能，主要指行政行为主体通过实施行政行为，对不同当事人之间产生的一些争执和纠纷进行裁决。

④服务功能，它是行政行为的基本功能，可以分为两个方面。

a．面向全社会的服务功能，主要指行政行为主体通过实施行政行为，为全社会和全体人民谋福利。推动社会不断向前发展，使人民的工作生活条件不断改善。

b．面向特定群体的服务功能，主要指行政行为主体通过实施行政行为，为特定的组织、个人服务。包括制定优惠政策鼓励新兴企业、事业的发展，对弱势群体进行救助，对特定人群给予支持帮助等等。

⑤发展功能，主要指行政行为自身具有不断完善、不断发展的内在要求和趋势。行政行为是行政行为主体代表国家实施的面向全社会的管理行为，社会是不断向前发展的，政治、经济形势和政府的任务在不断变化，人们的价值观念和行为方式也在不断更新，客观上要求行政行为要适应这些变化。

5简述行政责任的特征。

答：（1）行政责任的含义

从最广泛的意义上说，行政责任是指政府及其构成主体——行政官员（公务员），因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。在行政行为研究中，行政责任是指行政行为主体因在履行职务过程中，实施违法行为或不当行为依法所应当承担的行政法律后果。

（2）行政责任的特征

①行政责任的主体是行政行为主体。行政责任由代表国家的具有法人地位的政府机关或政府官员的行政行为所产生，其主体也是一致的。

②行政责任是一种特定的法律责任。行政责任是基于行政法律规范和原则而产生的，不同于其他法律责任。

③行政责任是对行政违法和行政不当的救济。行政责任是由行政违法或者行政不当所引起的，行政主体对法律后果的承担则是对行政违法和行政不当的救济。

6分析指出下表中1979年与2001年我国各类财政支出项目占财政支出总额比重的变化，说明了什么？

表1979年与2001年我国各类财政支出项目占财政支出总额的比重（%）

答：上述表格列举了我国从1979年到2001年间各项财政支出占财政支出总额的比重变化，而公共财政支出的结构与政府的职能密切相关。一般来说，政府的职能可分为经济管理职能和社会管理职能，与此相对应，公共财政支出也就形成了经济管理支出和社会管理支出。从以上表格可以看出，经济建设费在财政支出总额中的比重从1979年的60.1%已经下降到了2001年的34.24%，而行政管理费却从1979年的4.92%上升到了2001年的18.58%，由此可以判断出政府在体制改革之后明显的职能转变。其具体转变体现在以下几个方面：

（1）行政权力的扩大和行政职能的加强，即行政国家的出现

当代社会发展变化的节奏明显加快，发展变化的内容趋向多元化，诸种新事物的层出不穷带来了一系列的新问题，社会事务复杂。在这样一种历史条件下，亟需一种能够对现实变化及时做出反应并有效解决问题的力量。这种力量就是政府（行政）。这种行政权力的扩张导致了一种特殊现象的发生，即行政国家现象的出现。行政国家是指行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家的作用的一种国家现象。正是这种行政管理权限的扩张，才导致了行政管理经费的不断上涨。

（2）在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观管理向宏观管理转移

在高度集权的计划管理体制下，我国的一切经济与社会管理事务，事无巨细，都由政府统一计划，统一管理。不利于包括企业和职工在内的其他社会主体主动性、积极性的有效发挥，严重阻碍了经济与社会事业的发展。在社会主义市场经济体制下，我国把许多本来就不应该由政府行使的职能归还给各种社会主体，以充分调动各方面的主动积极性，充分发挥市场的调节功能，建立起“政府规范市场，市场调节企业”的宏观、间接的政府运行方式，从而使得政府的经济建设费用大幅度下降。

（3）职能体系的转变

在我国的职能体系当中，职能的重心发生了变化，国内统治职能日益次要化，地位相对弱化。教科文等发展职能将不断得到重视与加强，以建立起健全、高效的教育体系与科学文化发展体制。文化职能进一步得到了加强，从而导致社会文化教育费用和其他费用大幅度增长。

三、论述题（每题20分，共60分）

1针对天灾人祸的公共危机问题不断出现的现实情况，论述公共危机管理。

答：（1）公共危机管理的含义

公共危机管理是一种公共产品，其本质是需要一个既使用权威又使用民主的决策程序，在此环境中激发反应者做出一个富有弹性但又极具力度的决定。在最宽泛、最理想的状态的意义上，公共危机管理是指政府应对公共危机的系统安排。危机管理的核心问题在于“在一个分散无际、嘈杂混乱的环境中做出及时适宜的决策”。

（2）公共危机管理的结构或要素

①时间周期和序列

公共危机管理包括三个阶段：

a．在危机未发生时，限制危机源，尽可能避免危机的发生。

b．在危机发生时，尽可能控制事态的蔓延和恶化，减少损失。

c．在危机发生后，尽早从危机中恢复过来。

②法律规范

公共危机管理必须纳入法制化的轨道。许多国家的实践证明，建立比较完备的法律法规体系有利于危机管理的正当性和时效性。

③领导体制和政府组织体制

a．就领导体制而言，最重要的问题是公共危机管理需要单一、明确、强大的承担危机管理的核心或关键决策职能和指挥职能的权力中心。

b．就政府组织体制而言，最重要的问题在于相关职能部门和不同层级的协同力、执行力。

④危机管理

根据罗伯特·希斯的“4R”危机管理理论，政府应对能力的主要标准有：缩减力、预备力、反应力和恢复力。

⑤整合应对资源（力量）

整合的基本问题，在于形成官民协同的多维公共危机应对体制，有三个基本问题：

a．政府与媒体的关系；

b．政府与专家的关系；

c．政府与和非政府组织的关系。

⑥公民危机教育

教育理性和普遍的公民危机意识是政府公共危机管理的基础，政府承担着经常向全社会宣导忧患意识，在全社会普及急救知识、逃生要领和自救互救的方法，并通过经常性的演习提高公民实际自救能力的责无旁贷的公共责任。

（3）公共危机管理的运行机制

公共危机管理运行机制是指以国家政治机构为核心，在政府危机管理基本原则的指导下，根据公共危机的发生、发展过程而建立起来的一整套公共危机管理的运行机制。

①公共危机预警机制

危机预警机制在事前管理阶段非常重要，避免危机的发生或者将危机消灭在萌芽状态也是成本最小、最经济的危机管理方法。

a．培养危机意识。有效的危机管理需要全社会的危机意识，危机意识是危机治理的起点。要采取警示宣传、危机管理知识培训等多种措施，增强公众的危机意识，提高应对危机的技能，尽可能地减少危机带来的混乱和损失。

b．进行危机监测。这是指对可能引起危机的各种因素和危机的表象进行严密的监测，搜集有关公共危机发生的信息，及时掌握公共危机变化的第一手资料。

c．编制应急预案。这是指针对引发公共危机的各种可能性因素，采取应对措施和制定各种危机预案，以有效避免危机的发生或尽量使损失减至最小。

d．发出危机预警。这是指对监测得到的信息进行鉴别、分类和分析，对未来可能发生的危机类型及其危害程度做出估计，并在必要时发出危机预警。

②公共危机处理机制

危机处理机制是公共危机管理的核心与关键机制。公共危机处理机制主要包括：

a．快速反应机制。政府应在第一时间向社会公众公开危机真相及相关信息，以官方的权威来稳定民心。只有及时地传递真实的信息，才能正确引导公众在危机事态中保持理性，不产生过激反应和行为。

b．高效沟通机制。沟通是危机管理的基础性手段。这是指在最短的时间内对危机做出最有效的反应或行动的机制。

c．科学危机决策机制。针对我国突发性公共危机的特点，亟须建立信息畅通、反应敏捷、指挥有力、责任明确的应急法律制度，在法律上明确各级政府在危机处理中的责任，用法律保证应急减灾的胜利。

③公共危机善后机制

在控制住危机后，并不意味着危机管理已经结束，而是进入一个新阶段：善后与恢复，即事后管理阶段。

a．恢复与重建机制。危机对社会或组织生存和稳定的破坏力大大超过了正常水平，造成组织或社会整体的失衡与混乱。政府部门要帮助相关人员及组织恢复正常的生产、生活秩序，做好受害群众及家属的身心抚慰工作。

b．评估与反馈机制。在危机结束后，应全面对危机的产生原因及影响进行调查与评估，总结经验教训、反思危机管理过程中各种应对行为是否得当，并将之反馈到今后的危机管理中，以提供有效指导和改进。评估与反馈的重要内容之一是加强官员问责制度。

c．高效信息管理机制。信息管理是以政府为主的公共部门有效处理危机的必要条件。信息管理机制主要需要建立公共危机信息报告制度、信息分析制度和信息发布制度。

2从我国政府改革的行为诉求上，论述提高政府能力。

答：（1）政府能力的概念

政府能力主要指现代国家政府即国家行政机关，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。政府能力的发展对于社会经济的发展和政府公共物品供给能力的提高有重要意义。

（2）政府能力的提高

①提高公共政策能力

即正确地制定和有效地执行公共政策的能力。我国正处在新世纪实现国家现代化的关键时期，急剧变化是这一时期的突出特点。随着具有制度创新意义的广泛改革的不断深化，随着国家应对东亚金融危机而转向出口导向与开发内需并重的经济增长战略，随着社会利益关系的一再调整和改变，随着公众价值观念的丰富化、多元化等等，我国政府的公共政策环境亦相应变得复杂化。政府的政策意志以及以有效的反应和应变能力、适应环境创新发展的能力为基础的公共政策能力因此面临前所未有的挑战。

②提高行政管理能力

即综合实施社会公共行政管理的能力。过程与政府的管理过程在实际的政府行为过程中并不存在截然的界限。就一级政府的完整功能而言，实施社会公共行政管理的过程与执行既定公共政策的过程是一致的。综合实施社会公共行政管理的过程，就是在同一个时空执行许多不同的公共政策，从而产生系统政策效果的过程。在这个意义上，政府综合实施社会公共行政管理的能力，就是政府通过一定的行政行为，包括管理原则、管理程序、管理途径、管理方式、管理技术的有效运用，使既定的公共政策成为社会公众遵从的行为准则，进而实现既定公共政策价值目标的能力。

③提高社会服务能力

即有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力。在我国，由于存在长期封建文化传统的远因、计划经济体制的中因、政府主导型经济增长战略的近因，“政府中心论”的价值理念是比较根深蒂固的。因此，首先在观念形态上确立政府公共服务的职能，是提高政府公共服务能力的前提条件。在现阶段，我国政府公共服务能力的价值理念问题，主要集中在两个与制度创新紧密相联的两个问题上：a．如何尽快开发和开放国家各项公用基础设施；b．如何尽快建立和完善政府的社会支持、社会帮助、社会救援的组织体制和制度规定，进而直接为公民及公民团体服务。

④提高自我控制能力

即自律和自我更新的能力。政府的自控能力主要是指政府依据法律和法规，适应社会环境的变迁和公众意愿的改变，对政府及其官员的行为进行有效规范性约束的能力。与制度创新以及政策能力、管理能力相联系，其基本的价值界定，在于如何有效地保障行政宗旨，防止和反对滥用公共行政权力，实现依法行政。作为我国政府改革的价值目标，政府自控能力属于“吏治”的范畴，其实质在于“以法律为准绳”处理官民关系、政府与社会的关系，其主要问题则在于如何有效地制止公共行政权力主体的“寻租”行为。

3前不久，中共中央政治局召开会议，其中讨论了深化司法体制改革工作，指出以加强权力监督制约为重点，进一步规范司法行为。请从社会方面探讨，论述需做好哪些监督？

答：（1）社会监督的涵义

社会监督，是指社会依据宪法和法律赋予的权利，以法律和社会及职业道德规范为准绳，对执政党和政府的一切行为进行监督，主要有公民监督和舆论监督两种社会监督的行为主休，是不具有国家权力的各政治党派、社会团体、群众组织、公民个人和大众传媒等社会力量，这是人民主权原则的直接体现。这种监督的特点是非国家权力性和法律强制性，监督的实现在很大程度上取决于国家的民主化水平和有关人员的法律意识、民主观念、道德水平以及社会舆论的作用。

（2）社会方面需要做好的监督

①社会舆论

社会舆论是一种广泛的权力，是一种并列于立法、司法和行政权力的“第四权力”。这种权力虽不是正式的权力，却对国家和社会生活产生极大的影响，并对国家行为构成直接的制约，即“舆论控制”。以言论和出版自由为基础，以新闻报道为主要形式的社会舆论监督，是监控政府行政行为合法性、合理性的有效力量。

②公民批评

在社会主义国家里，公民批评是主人对公仆的监督，也是人民群众当家做主的体现。我国宪法规定，一切国家机关和国家工作人员都必须接受人民的监督，倾听人民的意见和建议，努力为人民服务。在实际过程中，公民可以采用上书、走访、行政诉讼、借助新闻舆论等方式，对行政机关和行政人员的违法或不当行政行为进行批评、提出建议和维护自身权益。

③公民投票

公民投票亦称公民公决，即由全国公民（主要指选民）用直接投票的办法来通过或批准某项法律，或决定对内对外政策、政治制度等方面的重大事件。公民投票是直接民主的形式之一，是主权在民宪法原则的具体适用。

④压力集团

压力集团又称利益集团，通常由具有共同利益或目标的人所组成，其目的一般在于为自身和其成员谋取利益，或维护既得利益，或争取新的权益。利益集团为了充分实现其利益，就必须经常地向政府或政府官员施加影响和压力，以得到主管部门或主管官员的同情、理解、认可、默许、批准或给予方便。就其施加影响和压力的最常见的方式而言，一是组织公开的宣传、请愿、游行、示威、抗议、联络、申诉、陈情、集会；二是拉选票和提供资助，操纵政党和议员，培植代言人；三是与政府或官员秘密交易或行贿，互相利用。

⑤地方自治制度

某些国家规定，在地方行政区域内，由地方自治体所属居民直接选举行政长官，组成地方自治政府。地方自治政府在法律许可的范围内根据所辖居民的意愿，独立处理内部各项事务，实行自主管理。国民对行政的民主控制，在地方自治体内得到了较为充分的实现。此外，某些国家（如奥地利）将政府职能的某些方面交由独立的社会团体行使，造成社会生活相当程度上的自治局面，也有助于减少官僚主义，对政府及其官员实行监督。

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