考研真题
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山东大学《811行政管理学》历年考研真题汇总（含部分答案）
书籍目录
2002年山东大学政治学与公共管理学院行政管理学考研真题及详解
2003年山东大学政治学与公共管理学院行政管理学考研真题及详解
2004年山东大学政治学与公共管理学院行政管理学考研真题（含部分答案）
2005年山东大学政治学与公共管理学院行政管理学考研真题（含部分答案）
2006年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题
2007年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题
2008年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题（回忆版）
2009年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题
2010年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题（回忆版）
2011年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题（回忆版，不完整）
2012年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题及详解
2013年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题及详解（回忆版）
2014年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题
2015年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题及详解
2016年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题及详解
2017年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题及详解
2018年山东大学政治学与公共管理学院811行政管理学考研真题
部分内容
2002年山东大学政治学与公共管理学院行政管理学考研真题及详解
报考专业：行政管理
考试科目：行政管理学
一、名词解释
1行政职能
2管理层次
3人事行政
4行政沟通
5追踪决策
二、简答题
1行政管理学的学科特点主要有哪些？
2简述行政权力分配的途径。
3现代考任制的基本原则是什么？
4简述20世纪70年代以来，西方行政效率研究的新趋势。
5简述西蒙的决策理论的主要观点及其贡献。
6现代法治行政的特征主要有那些？
三、论述题
1试论现代行政权力与传统行政权力的区别。
2论述我国以往政府机构改革的经验教训及今后的改革对策。
参考答案：
一、名词解释题
1行政职能
答：行政职能是指狭义的政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
2管理层次
答：管理层次是指等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，由工作量来决定。管理层次分为三个层次：
（1）最高层次的公共组织为决策层，负责制定本部门的总目标、总方针、总政策和总的实施方案，负责本机关人、财、物总的分配及其政策，以尽最大努力满足社会对本部门的需要，最优地完成本部门的工作目标。
（2）中层公共组织为协调指挥层，负责执行本部门最高公共组织制定的总决策、目标、方针和政策，以此为依据结合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具体工作目标、工作方案，并负责组织、协调、指挥等实施工作。
（3）基层公共组织为技术操作层，其任务是执行中层公共组织的实施方案，在中层公共组织的协调、指挥之下，负责具体的带技术操作性的工作。
一般来说，管理层次与管理幅度呈负相关关系，管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。
3人事行政
答：人事行政是指国家行政机关运用科学的管理手段，以行政事务和行政人员为特定的管理对象，通过一系列法规、制度和措施对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间关系的组织、指挥、协调、控制和监督等的管理活动和管理行为。可以从以下几个方面来理解人事行政的概念：
（1）人事行政特指政府对其工作人员的管理活动；
（2）人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所作的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动；
（3）人事行政的根本目的是力求政府中人与事的协调统一，是为了使政府中的人力资源得到充分利用，达到人尽其才，人尽其用，并在适才适用的基础上达到事竟其功。
4行政沟通
答：行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。沟通主体指行政组织和组织化了的个人；沟通内容指行政信息；沟通对象指受众心理与状态分析。
5追踪决策
答：追踪决策是指当原决策实施过程中客观情况发生变化时，对原决策所进行的修正性决策。追踪决策主要在下述情况进行：①原决策目标有误；②达到目标的手段有误，以致危及原决策目标的实现；③决策主体情况发生变化，要求调整决策目标；④决策客体发生变化。追踪决策分三种类型：局部调整型；重大修正型；改正型。
二、简答题
1行政管理学的学科特点主要有哪些？
答：行政管理学作为一门理论与应用相结合的系统的科学，其学科特点是比较突出的，具体表现在以下几个方面：
（1）综合性
研究行政管理现象必须具备许多相关学科的知识，并为此发展出了许多专业行政理论，综合性是行政管理学的最大学科优势和最突出的特点之一。
（2）实践性
政府公共行政管理是一个实实在在的过程，行政管理学就是要使这一过程合法、合情、合理、行之有效。
（3）系统性
只有用系统的观点和方法看待、研究各种行政现象及其相互关系，才能提出解决各种复杂的行政问题的正确之道。
（5）技术性
行政管理学就是一门建立了众多的研究和解决问题方法的学科，并形成了方法论方面的综合优势。
（6）发展性
行政管理学是动态的、进步的、创新的。国家行政管理是人类社会发展的产物，是随着时代的进步而演变的。
2简述行政权力分配的途径。
答：行政权力的层次性和行政权力目的的可分性，决定了行政权力不可能铁板一块地进行活动，需要划分为若干系统和层次，并在此基础上进行分工，这就必然带来行政权力的分配问题。行政权力分配的途径有以下几方面：
（1）行政授权
行政授权是指较高层次的行政主体授予下级行政主体以一定的责任与管理权限，使下级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的权力。这种授权是按照行政权力的层级性逐级实现的。
（2）权力下放
权力下放是指现代社会许多国家为实现治理活动的因地制宜或因事制宜，而对行政处分权力进行的一种分配。
（3）地方自治
地方自治是指中央和地方之间行政权力分配的特殊形式。这种特殊的权力分配途径在不同国家有着不同的情况：
①在单一制国家中，地方自治权力往往是由中央政府规定的，这种自治权力与中央政府的权力相一致；
②在复合制国家当中，尤其像美国、瑞士等联邦制国家，其地方行政机构的自治权力往往是地方所固有，待中央政府成立之后通过相互约定而保留下来的。
（4）权力“外放”
权力“外放”在于解决行政权力主体和社会之间的关系，实际上也就是行政权力与社会权力之间的关系问题，亦即政府与社会的关系问题。
3现代考任制的基本原则是什么？
答：考任制是指通过公开考试的方法来考察应用者的知识和才能，并以考试成绩的优劣为依据，选拔用人单位所需要的各种人才。在选拔和利用广大的中、下级管理人员和科技人员时，考任制的应用最为普遍。现代考任制的基本原则具体如下：
（1）平等原则
平等原则是指凡具备报考资格的公民均有平等机会报名考试，录用时只能以考生的品德和考试成绩为标准，不得以种族、性别、宗教信仰、政治倾向、年龄、家庭背景等因素为理由歧视或优遇某些人。
（2）公开原则
公开原则是指考试程序、录用条件以及考试成绩都向社会公布，考试事先都公告通知，公开进行。
（3）竞争和择优原则
竞争和择优原则是指经过考试后，主要依据考生考试成绩的优劣，同时参考考生个人的资历、学历、品德等方面的情况，由录用单位来加以择优录用。
（4）长期任用原则
长期任用原则是指公务员一经考试录用便可以长期任职，任用期间只要无重大过失，一般不予免职处分，直到依法正式退休。
（5）独立和超然原则
独立和超然原则是指主持考试事务的机构一般都是自成系统，独立地行使职权，不依附于任何政治势力（包括政党、政府等），超然于各种政治利益与政治斗争之上，以保证考试的公正性和客观性。
4简述20世纪70年代以来，西方行政效率研究的新趋势。
答：从70年代末期开始，西方行政效率研究出现了新的推动力，呈现出一些新的发展趋势，具体内容如下：
（1）席卷西方各国的行政改革浪潮为行政效率研究的深入提供了机遇和动力。
改革初期各国政府都以提高经济和效率水平为主要目标。实践对高效率的迫切要求使得行政效率研究受到空前的重视。
（2）与早期的研究相比，这一时期的行政效率研究比较注意结合政府部门和公共组织的特征。
这一时期的行政效率研究既不断从管理学效率研究中吸收营养，又在一定程度上摆脱了对管理学效率模式的过度依赖，开始体现出行政效率研究的特点和特殊要求。
（3）这一时期在行政效率研究的角度和方法上突破了早期的综合模式。
学术界不再围绕行政管理活动的各个方面探讨如何提高行政效率，研究的目的也不再是提出涵盖一切的一般原则和途径，而是集中在行政效率的具体方面进行深入的研究。
（4）随着行政改革的深入，西方各国政府对经济和效率的关注逐渐转向了效益和“顾客满意”，质量被提到首要地位。
目前备受青睐的公共部门全面质量管理、持续性质量改进运动实际上涉及到公共组织绩效的各个方面，包括经济、效率、效益和客观效果。
5简述西蒙的决策理论的主要观点及其贡献。
答：西蒙是行政学家中运用行为科学理论研究行政管理最有成就的人之一。
（1）西蒙的决策理论的主要观点
①“有限理性”的决策准则。知识的不完备性、预见未来的困难性以及备选行为范围的有限性，决定了“客观理性”在实际行动中是不存在的，人类行为所依赖的是介于理性与非理性之间的“有限理性”。因此，西蒙主张用“行政人”来取代“经济人”，而“行政人”的基础便是“有限理性”。
②行政决策过程。
a．第一阶段为“情报活动”，其任务是探查环境，寻求要求决策的条件；
b．第二阶段为“设计活动”，其任务是设计、制定和分析可能采取的备选行动方案；
c．第三阶段为“抉择活动”，其任务是从可供选择的各种备选方案中选出一个适用的行动方案；
d．第四阶段为“审查活动”，其任务是对已经作出的抉择进行评价，这第四个阶段有时也被称之为执行决策任务的阶段。
西蒙认为，尽管这四个阶段缺一不可，但是对于一个优秀的行政管理人员来说，这四个阶段并不具有同等的重要性，其中，关键性的是前两个阶段，后两个阶段次之。
（2）西蒙决策理论的贡献
西蒙是决策理论的开拓者，他为后来研究行政现象的学者们提供了一个非常重要的研究途径，即决策研究方法。他使学者们对行政组织的研究焦点由对制度、法制、结构等静态层面的研究转变到对决策过程的动态研究。自从西蒙提出决策研究途径以来，西方行政学已逐渐正视决策的重要性，甚至有人主张用“公共政策”来取代“公共行政”。这种以政策为主导的公共行政学研究潮流已经成为西方行政学的主流。
6现代法治行政的特征主要有那些？
答：现代法治行政是进取的、有为的、发展的行政，是法治主义与灵活适应相统一的行政，是维护法制制度与推动社会进步相一致的行政。现代法治行政的主要特征如下：
（1）现代法治行政与民主自由相互促进。现代国家是法制的国家，也是民主自由的国家。民主自由应以法治行政为界限，法治行政则是为了保障和扩大民主自由。
（2）现代法治行政是积极主动的行政。现代法治行政是“法律规范行政”与“法律适应行政”相统一的一种行政观念、行政制度和行政行为。
（3）现代法治行政包括行政立法和行政司法。行政立法和行政司法必须有法律依据或不抵触法律的规定，即同样应当“依法行政”。
（4）现代法治行政包容行政裁量。行政裁量是指法律没有规定或规定不完备、而由政府事权机关自由裁量处置的行政现象。
三、论述题
1试论现代行政权力与传统行政权力的区别。
答：行政权力是行政机关依靠强制手段，为有效执行国家意志而依法对全社会进行管理的一种能力。
（1）传统行政权力及其特点
传统行政权力是与农业社会发展相适应的行政权力，其特点是：
①行政权力的社会职能与国家政治权力的职能明显地交织在一起，行政权力的自主性表现不充分；
②行政权力与宗教权力或迷信权力等相互结合；
③行政权力与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的关系；
④行政权力与经济权力有相当直接的关系；
⑤在行政权力内部，个人超越职位权力，人格权威大于职务权威。
（2）现代行政权力及其特点
现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力，其特点是：
①以民意为基础。国家行政机关是国民共同意志的执行机关，执行宪法、法律和政策，全心全意为人民服务，是中央和地方各级人民政府的天职。因此，不仅在实质上，而且要在公共行政过程中，充分体现民意、尊重民意，反映广大人民群众的意愿和要求。
②以政策为依据。“政党是现代政治的生命线”。在现代社会，政党是综合民意、代表民意的社会政治组织，尤其是执政党通过综合民意、提炼政策，通过政策领导政府，影响政府行为，属于现代民主政治的常规。所以，国家行政权力的运行，必须以执政党的政策为依据，接受执政党的政策指导。
③以法律为准绳。在行政权力运行过程中，法律是最重要的依据和准绳。执政党基于民意提出的各项政策，虽然可以有效地影响政府权力的运行，但有时会因为缺乏权威性和规范性，导致自由裁量权的滥用，影响政府职能的实现。所以，通过立法或行政机关，及时地将执政党的成熟政策制定为法律或法规，用来规范行政权力的运用和社会公共行为，是现代国家管理的基本范式。
（3）现代行政权力与传统行政权力的区别
①现代行政权力的社会管理职能日益突出，行政权力的自主性非常明显，主要的表现在于现代行政管理已经成为专门的职业领域。现代行政权力的相对自主性和行政主体的一元性是非常明显的，不仅行政权力在政治权力体系中的相对自主地位明显提高，而且行政权力也开始同宗教权力、宗法权力和迷信权力互相分离，其与经济权力的直接联系也被打破。现代社会已经实现了组织的财产与官员的家产相分离的现象，并逐渐形成所谓“没有财产的权力”。
②现代行政权力不仅实现同外部权力的分离，其内部的功能分化也渐趋发达。指现代政府各个行政部门职责明确，相互之间按照专业化分工的原则进行配合。现代行政权力的功能分化是社会部门和职业分工复杂化的结果。
③现代行政权力是一种法理型的权力。行政客体的服从是以行政主体所拥有的合理合法权威为基础的。与传统的行政权力相反，现代行政权力明显地表现为职位权力大于个人权力，法律的权威高于人格的权威。行政官员的职权、责任和权利义务等，都经由法律明文规定。
2论述我国以往政府机构改革的经验教训及今后的改革对策。
答：（1）中华人民共和国成立以来，为适应政治、经济形势的发展变化，我国先后进行了10次大的以机构改革为主要内容的行政改革，其中改革开放以来已进行了7次。以下就是这7次的行政改革的主要内容：
①1982年的改革。这次改革的重点在于行政机构方面，改革的主要内容是撤并机构，裁减人员，以解决干部副职过多和干部老化等问题。
②1988年的改革。这次机构改革以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点。创造条件逐步理顺政府同企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央政府与地方政府的关系。
③1993年的改革。其方向与目标就是适应经济体制改革和经济社会发展的需要，改革各级政府政企不分、关系不顺、机构臃肿、效率低下、脱离群众等有碍经济体制的问题和深化改革，尤其是有碍企业经营机制转换的弊端，改革的关键是转变政府职能，改革的侧重点在政府经济管理部门。
④1998年的改革。这是历次改革中力度最大、机构变化和人员调整最大的一次。撤销了一大批专业经济管理部门和行政性公司，结束了我国长期在计划经济条件下依靠设置专业经济部门管理的历史。
⑤2003年的改革。是在加入世贸组织的大背景之下进行的，改革方案中特别提出了“决策、执行、监督”三权既相互制约又相互协调的要求。改革的目的是：进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。
⑥2008年的改革。这次改革首次明确提出“大部门制”，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制。
⑦2013年的改革。这次改革根据党的十八大和党的十八届二中全会精神，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，破除制约经济社会发展的体制机制弊端。
（2）我国行政管理体制改革的经验
①立足中国国情，坚持因地制宜、区别对待。中国在推进行政改革进程中，十分注重从各地实际出发，不搞“一刀切”，允许各地在遵循改革总原则和总方针的前提下，在改革的具体步骤和方法方面因地制宜。中央政府根据各地的情况实行分类指导，使改革更符合各地实际。
②坚持以发展经济为中心，与经济体制改革相配套。中国行政改革始终坚持以经济建设为中心，围绕经济建设事业进行，无论是机构精简，还是人员调整，都服从发展经济运行的需要。
③坚持新发展理念，正确处理改革、发展和稳定的辩证关系。发展是目的，改革是动力，稳定则是推进改革和发展的基本前提。
④广泛吸收和借鉴国外发达国家的行政改革经验及我国传统的行政精华。在行政改革中既坚持对外开放，注意吸收和借鉴当今世界各国行政改革的成功经验和做法，学习发达国家科学管理的方式方法，以丰富我国行政改革内容，也十分注意弘扬中国传统文化精华，古为今用，促进中国特色行政体制的完善。
⑤坚持分步实施、逐步到位的渐进改革方式。我国在行政改革过程中，采取从点到面、从局部到整体、从表层到深层分步实施的做法，自上而下、下结合地逐步推行，使改革取得明显的效果。
（3）以往机构改革的教训
①政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性。历次的政府改革都不同程度地出于财政、机构、人员、官僚主义的压力，政府迫不得已才进行改革，政府改革是消极的，缺乏主动性、自主性和前瞻性。
②政府改革视角的偏狭。将政府改革等同于机构改革，政府改革的视角点是在机构、人员的调整上。这给人一种印象，似乎政府改革就是撤并机构，精简人员。
③缺乏对政府改革理论的反思。历次政府改革都反映出理论的准备和反思不足，改革在理论上的滞后，影响着对政府改革的思考，并限制着战略和政策的选择。
④政府改革孤立于政治和社会系统。政府改革应与政治改革、经济改革、司法改革、立法改革、社会组织改革相呼应，政府再造不能仅局限于政府组织之内。
⑤效率主义改革典范的局限。效率主义的改革典范也存在着忽视民主、公平、社会正义、责任的价值以及公民参与等缺陷和不足。
（4）改革的对策
①继续简政放权，加快政府职能转变。a．要深化行政审批制度改革，加快推进政企分开、政资分开；b．更加注重社会管理和公共服务，深入推进政社分开、政事分开。
②统筹考虑机构设置，科学配置行政部门内设机构权力、明确职责。今后的行政改革将向精细化、纵深化的方向发展，不停留于简单地做加减法，而着重于做乘除法，深入政府部门内部，优化内设机构设置，真正打通职能交叉、重叠乃至矛盾之处，切实推进政府职能转变。
③打破职责同构，充分发挥地方积极性。
a．因地制宜。我国幅员辽阔，区域间存在着较大差异，但在以往的行政改革中，因受单一制国家惯性影响，容易出现机构设置的“职责同构”现象。
b．优化行政区划设置。要按照有利于促进科学发展、有利于优化配置资源、有利于提高社会管理水平和更好提供公共服务的原则，合理调整行政区划，简化行政管理层级，适时适度地调整行政区规模和管理幅度。
c．深化乡镇行政体制改革，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。同时，探索对经济总量较大、吸纳人口较多的县城和小城镇，赋予其与经济总量和管理人口规模相适应的经济社会管理权限。
④创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。
a．创新服务和管理模式，优化管理流程。
b．着力建设法治政府。进一步加强行政立法、执法和监督工作，加强行政程序和行政监督制度建设，规范政府行为，推进政府建设和行政工作法治化、制度化。
c．推进政务公开。完善政务公开制度，扩大政务公开范围，保障公众对公共事务的知情权、参与权、表达权和监督权。
d．提高科学决策水平。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，合理界定决策权限，规范决策行为。
e．加快电子政务建设，推进公共管理和服务的信息化、现代化。
f．推进政府绩效管理。加快完善行政绩效评估标准、指标体系和评估机制、评估方法，有效引导和督促各级政府和工作人员树立正确的政绩观。
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