考研真题
1. 北京航空航天大学《712行政管理基础》历年考研真题视频讲解
2. 全国名校行政管理学考研真题汇总（含部分答案）
考研指导书
1. 周三多《管理学》（第5版）笔记和课后习题（含考研真题）
2. 周三多《管理学》（第5版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】
3. 张国庆《公共行政学》（第4版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】
北京航空航天大学《712行政管理基础》历年考研真题视频讲解AI讲解
书籍目录
2006年北京航空航天大学712行政管理基础考研真题及详解
2007年北京航空航天大学712行政管理基础考研真题及详解
2008年北京航空航天大学712行政管理基础考研真题及详解
2009年北京航空航天大学712行政管理基础考研真题及详解
2010年北京航空航天大学712行政管理基础考研真题及详解[视频讲解]
2011年北京航空航天大学712行政管理基础考研真题及详解
2012年北京航空航天大学712行政管理基础考研真题及详解
2013年北京航空航天大学712行政管理基础考研真题及详解
2014年北京航空航天大学712行政管理基础考研真题及详解
2015年北京航空航天大学712行政管理基础考研真题及详解
附赠资料
部分内容
2006年北京航空航天大学712行政管理基础考研真题及详解
北京航空航天大学
2006年硕士研究生入学考试试题
科目代码：712行政管理基础
考生注意：所有答题务必书写在考场提供的答题纸上，写在本试题单上的答题一律无效（本题单不参与阅卷）。
一、名词解释（本题共30分，每小题各5分）
1“职能工长制”
2切斯特·巴纳德（Chester Z·Barnard）
3目标管理
4自适应控制
5新公共行政学
6政府再造理论
二、简答题（本题共50分，每小题各10分）
1不确定型决策方法的种类。
2影响买方讨价还价能力的因素。
3员工职业生涯发展的路径类型。
4实现有效谈判的原则。
5官僚制组织的基本特征。
三、论述题（本题40分，每小题各20分）
1结合里格斯（Fred W·Riggs）的理论，论述我国行政发展中的阻力因素及其克服途径。
2论述当代信息技术的发展对公共行政治理模式的影响。
四、案例分析题（本题30分，每小题各15分）
1“小政府典范”为何走上机构膨胀的老路？
石狮市是福建的在综合改革试验区，建立县级市后的“小政府、大社会”作为全国地方机构改革的模式之一，在90年代初是福建省的一面旗帜，然而仅仅10年间，该市的党政机关人数却快速反弹，行政人员由1990年建市初的600人增长到1300人，事业单位人员（不含教师）由400人增加到1200人。当年的“小政府典范”重新走上了机构膨胀的老路。
1900年，狮市正式建市。建市以来，经济取得了飞速的发展，1999年实现国内生产总值87.6亿元，工农业总产值141.2亿元，财政收入4.85亿元，分别是1988年的22倍、34倍和18.4倍。应该说，随着经济的快速发展，党政机关人员可以有一定程度的增加，一些部门和人员的设置无可厚非。然而，石狮市却呈现出“非常规”的机构膨胀，行政机构增加一倍多，行政人员翻了一番多，事业单位人员（不含教师）增加了2倍。仅有29万人的石狮市，已经走上了机构膨胀的老路。
为何原本“轻装上阵”的党政机关规模会膨胀起来？石狮市许多部门的负责同志说，“上面”设置的部门，如果“下面”不对口设置，“上面”布置的任务如果没有相应的部门来承担，尽管工作都有人做，但上级部门总是认为我们没有充分重视，在这种“压力”下，为了同“上面”对口设置，就“生出”了多个部门。截止2000年，石狮市直机关已达35个。
为了缓解行政机构急速膨胀的压力，石狮市采取了增加事业单位和中介组织的做法。如在经济局下设置了交通处、价格事务所、技术监督所等13个事业单位，但实际上，这些事业单位和中介组织大多有行政执法权，都是得罪不起的“大爷”。一个交通处就有近50人，和其他县市的交通局没有什么差别。名义上行政机构减少了，但“换汤不换药”，这些事业单位和中介组织行使的还是政府的权利，一些群众干脆形象的称之为“二政府”。
精简后的石狮市还面临着安置多余的行政人员的压力，建市以来，石狮市先后组织了4次公务员考试，每年还吸收一批大学毕业生和军转民干部，年均100名以上，由于沿袭原来的用人机制，“小政府”没有一个正常的“出口”，结果人员越来越多。截止2000年，该市市常委多达15人，正副市长9人，市委党政机关行政人员365人，副科级以上干部150人。为了解决这一问题，石狮市只好用增加机构的办法来“分流”人员和“领导”。刚建市时，石狮市仅设3个乡镇，现已增加到7个乡镇、2个办事处，各级单位的临时人员多达上千名。（来源：《瞭望周刊》2000.7.24）
问题：
请分析石狮市党政机构规模“由小到大”的原因，并根据所学行政管理理论分析说明如何从根本上解决机构反弹膨胀的难题。
2怀孕的女博士怎样拿到准生证？
秦丽今年28岁，是北京某知名高校在读女博士，已结婚两年，她丈夫29岁，他们都非常喜欢孩子，今年夏天秦丽怀孕了，到现在已有三个月。她和丈夫决定生下这个孩子，生孩子必须要办准生证，她打了无数次电话，跑了无数次腿，而准生证一直没办下来。没有准生证，就领不到孕母保健手册，就没有一个连续系统的孕检记录，以后孩子生下来就连打预防针都没有人管，医药费也没法报销。这还是小事，更重要的是孩子生下来没法上户口。如果解决不了这个问题，孩子生下来就是黑户。办准生证要到孕妇户口所在地。秦丽的户口在学校，她首先给学校户籍科打电话。户籍科说归校医院管，他又给校医院打电话，校医院说归保健科管，就再给保健科打电话。保健科只有一个工作人员，经常不在。秦丽焦急地一次又一次打电话，终于有一次找到工作人员了。保健科的女医生听完了她的话后说：“像你这种情况要是在以前是不许生的，要想上学就必须打胎；要生就只有退学。现在政策已经宽松多了，允许你们生，但是其他的事情学校一律不管。”说完，她就把电话挂了。
秦丽只得一次又一次地再打过去，问她：“我的户口在学校，如果你们不给我准生证，我去哪儿开呢？”他得到的回答是：“这个我们不管。”等秦丽再打电话的时候，对方不是接了一听是她就马上挂掉，就是干脆再也不接了。与此同时，秦丽的丈夫高健也在多方咨询。高健的同事给他出主意说应该到秦丽学校所在地的计生办去开。高健打电话过去问，计生办的人说：“你们归学校管，必须是学校给你们开。我们这里不管。”高健就把学校的情况说了一下，计生办的人说：“我们又不能强制规定你们学校必须给你开准生证。”秦丽再次找到学校。“现在都允许大学生结婚了，生孩子也是情理之中。而生孩子就需要准生证。我的户口在这儿，当然的在学校开。你不给我开我找谁开呢？”秦丽很气愤。而学校还是那句话：“我们不可能开！我们没有学生的生育指标。再说，你的户口都是临时的集体户口，我们给你开了准生证，怎么可能给你的孩子上户口？如果以后孩子的户口赖在学校怎么办？”秦丽觉得这个理由不成立，“孩子的户口怎么可能来在学校？当我毕业的时候，我的户口都会都会被学校清理，孩子的户口随我，怎么可能赖在学校？”秦丽提议：“如果我签一个保证书，保证孩子等我毕业户口一定会迁走，能不能先暂时给我办准生证？”而学校不同意她的这个提议。
学校说，她可以先生，等她找到工作把户口迁走时，学校再给她开证明，说明当年为什么没给她办准生证。秦丽认为这个办法行不通。“我的一个朋友就是当年做学生的时候生孩子，学校没给她办准生证。当孩子4岁的时候她给孩子落户口，再到学校要求补办。学校说都过了4年了，早过期了，没办法补办。”
今年2月，教育部颁布了心得高校学生管理规定，其中取消了对在校大学生结婚的限制。但对于在校大学生是否可以生育，规定中没有明确表示。从2月到现在。各高校都正在修订新的学生管理条例，包括研究生管理条例。原来明令禁止的在校研究生生育问题已经在很多高校的管理条例中消失了。但现在具体政策如何，记者采访了北京大学、北京农业大学等部分高校，得到的答复均是：“规定中没提这么细的问题，具体情况再具体对待吧。”
而碰到了具体问题又怎么办呢？记者以学生身份咨询了某高校管理计划生育的部门，得到的答复是：“不能办。没有政策。我们没有学生的生育指标，不能开准生证。”某高校工作人员说，高校学生的生育问题涉及到学校、计生委、户籍管理的公安部门三方，是一个错综复杂的问题。学生户籍是流动的，即使学校允许女博士生育，也给孩子办理生育证明和当地户口，当母亲毕业后户口发生变化又该如何处理呢？“这个问题不是学校一方面能解决的。”（来源：《北京晨报》2005.10.25）
问题：
在你看来，是什么原因造成秦丽开准生证困难？秦丽所在的学校应如何处理她孩子的准生证问题？为什么？
参考答案
北京航空航天大学
2006年硕士研究生入学考试试题
科目代码：712行政管理基础
考生注意：所有答题务必书写在考场提供的答题纸上，写在本试题单上的答题一律无效（本题单不参与阅卷）。
一、名词解释（本题共30分，每小题各5分）
1“职能工长制”
答：职能工长制是指泰罗为了提高管理效率而设计的一种职能分工管理制度，泰罗认为，一个人的能力是有限的，为了使工长能有效的履行管理职责，就必须进行管理工作的细分。他设计了八个职能工长即“工作程序工长”“工作命令卡工长”“工时和成本工长”“纪律工长”“工作分派工长”“速度工长”“修理工长”和“检验工长”来代替以前的一个工长，其中前四个在计划部门，后四个在车间。这种职能工长显然已不再是以前意义上的工长了，而是管理者了。由于一个工人同时接受多个工头的领导，容易引起混乱，所以职能工长制没有得到推广，但是，泰罗这种职能管理的思想为以后职能部门的简历和管理的专业化提供了重要的思路。
2切斯特·巴纳德（Chester Z·Barnard）
答：巴纳德是美国高级经理人员和管理学家，社会系统学派的创始人。巴纳德运用法国社会学家佩尔多、德国管理学家韦伯和美国管理学家卢因、梅奥、福莱特、谢尔登等人的理论来研究组织问题，创立了社会系统学派管理理论。他的代表作是1938年出版的《经理人员的职能》一书，在这本书中，巴纳德就协作、权威和组织问题提出了一些有创造性的观点。他认为，组织是一个有人们有意识地加以协调的各种活动的系统，其中最关键的因素是经理人员。每个人在克服其生理、物质和社会限制时，必须自觉地进行协作。组织就是这种自觉协作活动的一个系统。
3目标管理
答：目标管理又称成果管理或标的管理，指组织内部各部门乃至每个人为实现组织目标，自上而下地制定各自的目标并自主地确定行动方针、安排工作进度、有效地组织实现和对成果严格考核的一种系统的管理方法。它由美国著名管理学家彼得·德克鲁在1954年首先提出。被认为是一种科学的管理方法，其基本内容是结合形势和市场的需求及企业自身的条件，分别制定出企业一定时期内的生产经营总目标和各部门以至个人的工作目标，形成一个从上到下的完整目标体系，从而把每个人的具体工作和实现企业的总目标紧密的结合起来。然后以目标作为授权和分配资源（人、财、物）的依据，促使每个部门和职工在实现目标的过程中，进行“自我控制”，独立自主地全面完成各自目标所规定的任务。目标管理可以激发起职工的工作热情，使员工主动地发挥自己的才干，从而实现企业的目标。
4自适应控制
答：自适应控制指在生产过程中为了提高产品质量，增加产量，节约原材料，要求生产管理及生产过程始终处于最优工作状态产生的一种最优控制的方法。在这种控制中要求系统能够根据被测参数，环境及原材料的成本的变化而自动对系统进行调节，使系统随时处于最佳状态。自适应控制包括性能估计（辨别）、决策和修改三个环节。它是微机控制系统的发展方向，但由于控制规律难以掌握，所以推广起来尚有一些难以解决的问题。
5“新公共行政学”
答：新公共行政学又称新公共行政运动。1968年9月，由美国行政学家沃尔多号召和资助，32位年轻的行政学者会聚于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心，试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程，讨论公共行政面临的问题，寻求公共行政未来的发展方向。会议提出了“新公共行政学”作为区别以往行政理论的理论标志，并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观，作为新公共行政学的核心概念和关键性问题。弗雷德里克森成为新公共行政学的主要代表人物，其观点主要集中在1980年发表的《新公共行政学》一书中。会后，会议的成果由马林尼编辑成名为《迈向新公共行政：明诺布鲁克观点》的论文集，于1971年出版。1988年，即第一次明诺布鲁克会议20年之后，认同新公共行政观点的学者再次汇聚雪城大学，试图总结第一次会议以来的发展变化，研讨所面临的新问题以及解决问题的途径。第二次明诺布鲁克会议之后，《公共行政评论》于1989年以《第二次明诺布鲁克会议：公共行政的变迁纪元》为专题刊登了会议的观点。新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面：①主张社会正义和社会公平；②主张改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；③主张构建新型的政府组织形态；④主张突出政府行政管理的“公共”性质；⑤主张“民主行政”，并以此作为新公共行政的“学术识别系统”。新公共行政运动对公共行政学发展的而影响是重大的、持久的，其中不乏一些建设性的争论。但他们的理论主张，尤其关于价值观、道德观和关注显示政策的主张，一直是当代公共行政学的中心议题之一。
6政府再造理论
答：政府再造理论是指一种强调彻底变革的政府改革理论，它不只是注意政府在量上的成长，而更重要的是质的方面的改变，即政府改革将涉及改变国家与社会、政府于市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；及涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。它是一场革命，是一场对政府自身的革命。政府再造的十项策略：导航型的政府、竞争性的政府、任务导向的政府、结果导向的政府、顾客导向的政府、由企业心的政府、分权化的政府、属于社区的政府、预防性的政府和市场导向的政府。政府再造的“五C策略”：核心策略、影响策略、顾客策略、控制策略、文化策略。
二、简答题（本题共50分，每小题各10分）
1不确定型决策方法的种类。
答：不确定型决策方法主要有等概率决策法、悲观原则决策法、乐观原则决策法及后悔原则决策法。这些决策法都是针对同一情况：各备择方案在不同状况下有不同的决策结果，自然概率无从确定，充满了不确定性。
（1）等概率决策法，此方法认为，既然各种自然状态出现的概率无法预测，不妨按机会均等的原则计算各方案的期望值，在此基础上做出选择。
（2）悲观原则决策法，此方法认为，未来的发展不容乐观，应当采取保守态度，以求稳定发展。因此，首先从各个方案中选出最小的收益值。然后在选出的最小收益值中选择最大的收益值，该收益值所对应的方案就是要采取的方案。
（3）乐观原则决策法，此方法认为，小中取大太保守，若大中取小又太危险。因此，采取折中的方法，即首先确定一个乐观系数作为主观概率a，然后计算各方案的期望值，根据期望值的大小选择方案：期望值＝a×（方案A第一状态下的最大收益值）＋（1－a）×（方案A第二状态下的最大收益值）。
（4）后悔原则决策法，此方法认为各个方案在不同的自然状态下，必有一个方案收益值最大，若采取其他方案获得的收益较小，就会后悔。因此，首先计算出各个方案在不同自然状态下的后悔值，然后确定每个方案的最大后悔值，最后在各方案最大后悔值找出最小收益值与各方案的收益值之差。
2影响买方讨价还价能力的因素。
答：（1）买方是否大批量或集中购买；
（2）买方这一业务在其购买额中的份额大小；
（3）产品或服务是否具有价格合理的替代品；
（4）买方面临的购买转移成本大小；
（5）本企业的产品、服务是否是买方在生产经营过程中的一项重要投入；
（6）买方是否采取“后向一体化”；
（7）买方行业获利状况；
（8）买方对产品是否具有充分信息。
3员工职业生涯发展的路径类型。
答：职业生涯发展是指组织在发展过程中要根据内外环境变化的要求对员工进行动态调整，以使每个员工的能力和志趣都能与组织的需求相吻合。职业生涯发展体现了一个人在机遇面前所选择的不同发展路径，这些路径包括：
（1）传统路径
传统路径指员工在一个层级组织中经过不断努力，从下向上纵向发展的一条路径。必须看到，由于兼并、重组、收缩、组织再造等行为的日趋增多，管理层的数目正在大量的减少，这使纵向发展的机会大大减少。
（2）网络路径
网络路径是指员工在纵向层级和横向岗位上都具有发展机会。在这条路径上发展的人或组织认为，一个人如果在纵向晋升的过程中能够多一些横向上的工作经历，将有助于员工的成长。由于比传统路径有更多的发展机会，因此也减少了路径堵塞的可能性和由此带来的失落感。
（3）横向技术路径
横向技术路径是指员工通过努力不断地拓宽专业技术知识。组织开辟这样的路径可以促使员工在不同的工作领域经受锻炼，可以调动员工不断创新的积极性，最终提升自己在组织中的价值。
（4）双重职业路径
双重职业路径是指组织通过设计技术发展路径，让那些有一技之长的技术专家能够专心于技术贡献，而让那些有管理能力的人沿传统的升迁和发展路径。双重职业路径的优点在于避免了从合格的技术专家中选拔出不合格的管理者，使那些具有高技能的技术人员和管理者都能沿着各自不同的路径发展。
4实现有效谈判的原则。
答：谈判是双方或多方为实现某种目标就有关条件达成协议的过程。实现有效谈判的原则：
（1）理性分析谈判的事件。抛弃历史和感情上的纠葛，理性的判别信息、依据的真伪，分析事件的是非曲直，分析对方未来的得失。
（2）理解谈判对手。他的制约因素是什么？他的真实意图是什么？他的战略是什么？他的兴奋点和抑制点在哪里/
（3）抱着诚意开始谈判。态度不卑不亢，条件合情合理，提法易于接受，必要时可主动让步（也许只是一个小小的让步），尽可能寻找双赢的方案。
（4）坚定与灵活相结合。对自己目标的基本要求要坚持，对对方最初的意见不必太在意，那多半只是一种试探，有极大的伸缩余地。当陷入僵局时，应采取暂停、冷处理后再谈，或争取第三方调停，尽可能避免破裂。
5官僚制组织的基本特征。
答：现代国家的政府组织皆是高度正式化、严格的层级节制的官僚组织。韦伯曾对这种组织的特征作了以下说明：
（1）在官僚组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权。即在官僚组织中，每个人都有固定的职责；以法令规章严格限制的方法，赋予命令权，以行使固定的职责；行政的责任和权利，都有一定的规范，只有具备一定资格的人，才能受雇用。
（2）层级节制的权利体系。是官僚组织中的每一个人，都能明确的知道，该从什么人那里取得命令，并将命令传递给什么人。这样，一方面可减少混乱的现象；另一方面对下属也较容易控制。
（3）人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感。也就是说，官僚组织内的行为、决策和法规都是正式的，有一定的规格与要求；并且不论任何政党执政或任何人为机关首长，行政人员均要“依法行政”“政治中立”。
（4）官僚组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围和权责也以法律明文规定，在这种专业分工的原则下，职位的获得主要以技能为主。
（5）职业化倾向。人员加入组织，是根据自由契约的方式，并经过公开的考试合格后加以任用，除非人员犯错，并依法规定加以免职外，否则，行政机关不得随便结束契约关系；相反，人员则有充分的自由，随时可以脱离行政机关。
（6）人员的工作报酬也有明文规定，有固定的薪俸制度。工资的付给主要是依照人员的地位和年资，不能因主管的好恶而有所偏私。有严格的奖惩制度和升迁制度，以鼓励员工努力工作。
（7）着重效率。行政人员的工作要明确、快速、具体，有充分的经验和知识，有档案文件等信息可供参考；工作性质具有持续性、整体性且对个别案件有充分的裁量权；严格遵守上级的指令，尽量减少人力、物力、财力的浪费，有效达成目标。
显然，组织机构是影响组织运作的关键因素，决定了权威、权利的分配，决策和沟通的布置，效率和效能的达成，结构的影响也是社会性的，规范了人与人、团体与团体之间的关系，左右群体的行为表现。传统官僚组织虽然是一种理性的结构设计，在预期的正面效果之外，也产生始料未及的副作用。
三、论述题
1结合里格斯（Fred W·Riggs）的理论，论述我国行政发展中的阻力因素及其克服途径。
答：（1）里格斯是美国著名的公共行政管理学家和行政生态学的创始人。其理论为行政生态学。该理论认为：自然以及人类文化环境与公共政策运行之间是相互影响的，因此要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应该跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国的社会环境的关系。在里格斯看来，行政生态学的研究范围包括两个方面：一是探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸多因素，任何影响并塑造该国的公共行政；二是反过来研究各国的公共行政又如何影响该国的社会变迁与发展。
（2）我国公共行政发展中的阻力因素：①行政发展的外部阻力主要因素：市场经济发育不完善；政治制度和经济制度改革的不配套；②行政发展的内部阻力因素：行政制度惯性的阻力；公务员的阻力；行政文化的制约。
（3）克服阻力的途径就是改革
①改革的内容
改革的内容可以概括为：功能调整、结构重组、行为变革。
a．功能调整
功能调整就是政府系统的功能即通常所说的政府职能的转换，是对政府系统在整个社会系统中所扮演角色的重新确定。在不同的社会环境中，政府应扮演不同的角色，政府职能呈现差异，甚至迥然不同。社会的发展、经济体制的转型、统治阶级政治路线的变化和人们政府观念的革新，都必然引起政府职能的转换。
b．结构重组
结构重组，就是政府行政机构，主要是行政权力机构、行政组织结构和人事管理制度的变革。中央与地方之间、地方各级政府之间、同级政府各部门之间关系的变更、权限的重新划分、行政区划的调整以及经常谈及的机构改革等，都属于结构重组的内容。
c．行为变革
包括了行政规章制度和工作程序、行政人员的工作态度和行为方式等方面的改造和革新。第二次世界大战后，行政改革倾向于专向生态学和行为学方向，强调人的观念、态度、道德等对政府有效性的影响，强调政府之外的人和组织的作用。
②改革的原则
a．按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开
十几年来，围绕实行政企职责分开的要求，政府向企业下凡了许多权力，但两者关系仍然没有得到根本改变。一个至关重要的原因，就是政府仍然是投资主体，市场在资源配置中的基础型作用没有得到应有的发挥，政府部门仍然直接向国有企业投放资金、审批项目，企业仍然是政府的附属物。因此，这次机构改革必须将政府职能转变的重点放在割断政府与企业之间的投资联系纽带上，使企业通过市场获得自身发展所需的资金，使政府投资仅仅局限于高新技术研究与开发领域、公益性和服务性的基础项目方面，从而真正实现政企职责分开，吧政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产经营的权利交给企业。转变政府职能，还必须具体规定政府各部门新的工作方式，建立新的行政运行机制，从制度上阻拦旧的职能、工作方式的惯性，以及部门利益的驱动。
b．按照精简、统一、效能的要求，调整政府组织结构，实行精兵简政
调整政府机构设置，进行结构性变革。明确和加强宏观调控部门，建立健全强有力的宏观经济调控体系，处理好计划、财政、金融、国民经济运行等方面的关系。保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，优化经济结构，完善调控手段和调控机制。尽量压缩和减少以产品为基础设立的专业经济部门，从而减少对企业的条条管理和约束；加强社会服务部门，建立统一的社会保障体系和制度，为经济发展和社会稳定提供有力的社会保障和社会服务。加强执法监管部门，创造条件，实行执行与决策分离，执法与自身经济利益分离。大力发展社会中介组织，为政府职能转变，实现“小政府、大服务”创造重要条件。
c．按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限
在计划经济条件下，由于权力高度集中于政府，集中于中央，为了制约权力过度集中在某一部门，就把一种权利分割开来，分到两个或更多的部门行使。在向市场经济转变的过程中，这种制度设计弊端很多。随着市场经济的发展，政府向地方、企业和社会下放了大量的权力，政府对社会和企业的具体审批事务大大减少。在这种宏观背景下，就应该根据权责一致的原则，重新调整政府部门的职责权限，明确部门之间的职能分工，合并相同、相近和相似职能，交由同一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端，同时加强和完善对权力行使监督机制，使权责相适应。
d．按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设
依法治国和依法行政有两个方面重要含义：一是执法机关和行政机关必须按照法律、法规管理社会，治理国家；二是对行使行政权力主体的行为必须依法进行规范。而对后者在目前和今后一段时间更具有迫切意义。因为只有执法主体、行政主体首先依法规范了自己的行为，才能公正执法，提高执法水平，起着依法行政的示范作用，推动我国向法治国家和法治社会不断前进。
2论述当代信息技术的发展对公共行政治理模式的影响。
答：（1）20世纪90年代以后，以信息技术为代表的高新技术突飞猛进，以信息化和信息产业发展水平为主要特征的综合国力竞争日趋激烈，信息技术和信息网络的结合和应用，对经济发展和社会进步带来了深刻的影响。政府机构传统的管理模式已远远不能适应新环境的发展要求，对政府工作提出了更高的要求。积极推进政府工作的信息化，大力发展电子政务，已经成为国民经济和社会信息化建设的一个十分紧迫的任务。
（2）信息技术对公共行政治理模式的影响
①传统行政管理方式发生的变革
信息技术的发展，尤其是电子政务的实施，取代、更新或简化了很多传统的行政管理方式，使行政管理的方式发生了由内而外的变革，对于政府管理模式的创新具有重大的意义。主要表现在四个方面：
第一，政务处理电子化
信息技术的发展，使得政府部门的许多日常政务工作不再依照传统的方式进行，可以通过政府的网站来实施。
第二，政府采购电子化
政府采购是指各级政府为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，在财政的监督下，以法定形式、方法及程序，从市场上为政府部门和所属公共部门购买商品和服务。我国政府过去所使用的是一种分散的采购方式，采购资金脱离财政监督，出现了盲目采购、重复采购、随意采购、不公平竞争等现象，导致公共开支的浪费和资金使用效率下降，同时也为腐败的产生创造了条件。而电子商务的出现，为政府实施电子化采购提供了便利的途径。政府采购部门可以利用电子商务实现网上采购。
第三，社会保障服务电子化
互联网为政府开展社会保障事业提供了技术平台。政府的社会保障部门运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术处理各种社会保障业务，直接将政府的各种社会福利、社会保障交付受益人。
第四，政府决策支持电子化
随着信息化的发展，基于计算机技术建立起来了一种新型的政府决策支持系统，和传统的方式相比，这种电子化的政府决策支持系统更为客观、准确。它为政府的各有关部门提供多种决策分析和方案，是政府决策的重要助手，成为电子政府的重要组成部分。
第五，信息技术在政府组织广泛普及和应用，使得行政组织传统的办公地点、办公时间、组织结构、规章制度、服务方式等都发生了根本性的改变。这些改变，不仅从形式上摒弃了传统行政管理的弊端，而且从内容和性质上深层次的变革了行政管理的模式。
②信息技术的发展对于行政管理模式的影响
信息技术发展对政府管理模式的核心影响是政府信息化，即建立电子商务。电子商务把曾经只能在真实空间里行使的政府职能，通过数字化的方式延伸出去；将原来需要大量的人力来处理的行政事务，可以在数字化设备和虚拟空间中轻松，甚至自动地进行。从而使政府、社会与民众的主流、互动都变得十分容易，政府系统的泛音、决策、沟通能力也会大大提高，并从根本上把政府治理从封闭的行政系统中拓展出来。对于建立一套新型的行政管理模式来说，政府信息化的作用主要体现在以下几个方面：
第一，推动行政管理模式向网络化、扁平化的方向发展
而在网络化条件下，大量复杂的信息能够实现迅速、及实地传递和处理，从而大幅度减少中间环节，扩大管理幅度，减少或者取消组织中间管理层次，压平组织结构从传统科层制向扁平网络化转变。扁平或网络组织结构强调信息共享，重视横向的联系、沟通与协作，大大提高组织的反应能力和工作效能，减少了组织的人力资源成本。同时，在这种网络化、扁平化的行政管理模式中，信息技术可以保证组织成员的全方位沟通和团队合作，从而有利于提高行政组织的绩效。
第二，推动行政管理模式向现代化、知识化的方向发展
信息技术革命，使现代行政管理系统的管理组织运行日益技术化，管理手段现代化。随着信息高速公的开通和拓展，人们建立了许多从前无法想象的管理系统，办公自动化、多媒体、计算机设备，成为行政管理中的重要硬件。同时，网络教育的发展也使作为被管理者的人获得较高的素质，并具有更强的自律性、自我组织能力和参与意识。体力劳动更多地被脑力劳动所取代，知识和技能既是工作人员维持自身生存的基本条件，出是胜任管理工作的基本要求。
第三，推动行政管理模式向民主化、公众化的方向发展
网络政府时代，互联网使任何现场的管理者在任何时候都可获得做出决策所需要的信息，而无需先向上司请示和汇报，而后再执行上司的决策。在组织内部，层层参与决策、人人参与决策，智囊团和专家人员的意见得到及时反应，决策的民主化程度会大大提高。有组织外部，社会公众和有关社会组织利用便利的互联网可以自由地发表白己的见解和看法，也可以及叫反馈自己的要求。政府的决策和管理活动将更加关注民意，注重政务公开、公开交流和民众参与，行政管理与社会整体系统形成一种互动的关系。通过政府的电子民意信箱，社会公众可以参与政府部门的各种讨论，表达自己意愿和看法；通过信息网络，公众个人可以随时与具体经管的行政部门或行政人员保持联络和相互监督。对一些管理权大、影响面宽的复杂政策，政府组织的决策核心可以把决策意图提出来，让人们在互联网大提出方案；也可以把做出或收集的决策方案在网上讨论，充分利用大家的聪明才智做出科学决策。
第四，推动行政管理模式向动态化、灵活化的方向发展
在网络时代，互联网对信息的及时、全面把握、白动化和智能化管理，使任何层面、任何行业、任何环节的管理活动和协调活动成为可能。网络政府不仅在行政系统内部鼓励不同层级间的行政组织建立合作的伙伴关系，加强行政组织之间的横向协调和交义性联系，而且更注重对外在环境的反应和协调一致。具有活力、灵活机动性、超前意识、面向未来、开拓创新精神，是维系行政组织动态管理和动态平衡的基本要求。政府的信息化发展使得这种灵活性大大增强。
（3）综上所述，信息化发展从多方面推动和保证了公共行政创新模式的建立，对于促进政府管理向着公平、公正、廉洁、高效的向发展，有这深远的意义。
四、案例分析题（本题30分，每小题各15分）
1“小政府典范”为何走上机构膨胀的老路？
石狮市是福建的在综合改革试验区，建立县级市后的“小政府、大社会”作为全国地方机构改革的模式之一，在90年代初是福建省的一面旗帜，然而仅仅10年间，该市的党政机关人数却快速反弹，行政人员由1990年建市初的600人增长到1300人，事业单位人员（不含教师）由400人增加到1200人。当年的“小政府典范”重新走上了机构膨胀的老路。
1900年，狮市正式建市。建市以来，经济取得了飞速的发展，1999年实现国内生产总值87.6亿元，工农业总产值141.2亿元，财政收入4.85亿元，分别是1988年的22倍、34倍和18.4倍。应该说，随着经济的快速发展，党政机关人员可以有一定程度的增加，一些部门和人员的设置无可厚非。然而，石狮市却呈现出“非常规”的机构膨胀，行政机构增加一倍多，行政人员翻了一番多，事业单位人员（不含教师）增加了2倍。仅有29万人的石狮市，已经走上了机构膨胀的老路。
为何原本“轻装上阵”的党政机关规模会膨胀起来？石狮市许多部门的负责同志说，“上面”设置的部门，如果“下面”不对口设置，“上面”布置的任务如果没有相应的部门来承担，尽管工作都有人做，但上级部门总是认为我们没有充分重视，在这种“压力”下，为了同“上面”对口设置，就“生出”了多个部门。截止2000年，石狮市直机关已达35个。
为了缓解行政机构急速膨胀的压力，石狮市采取了增加事业单位和中介组织的做法。如在经济局下设置了交通处、价格事务所、技术监督所等13个事业单位，但实际上，这些事业单位和中介组织大多有行政执法权，都是得罪不起的“大爷”。一个交通处就有近50人，和其他县市的交通局没有什么差别。名义上行政机构减少了，但“换汤不换药”，这些事业单位和中介组织行使的还是政府的权利，一些群众干脆形象的称之为“二政府”。
精简后的石狮市还面临着安置多余的行政人员的压力，建市以来，石狮市先后组织了4次公务员考试，每年还吸收一批大学毕业生和军转民干部，年均100名以上，由于沿袭原来的用人机制，“小政府”没有一个正常的“出口”，结果人员越来越多。截止2000年，该市市常委多达15人，正副市长9人，市委党政机关行政人员365人，副科级以上干部150人。为了解决这一问题，石狮市只好用增加机构的办法来“分流”人员和“领导”。刚建市时，石狮市仅设3个乡镇，现已增加到7个乡镇、2个办事处，各级单位的临时人员多达上千名。（来源：《瞭望周刊》2000.7.24）
问题：
请分析石狮市党政机构规模“由小到大”的原因，并根据所学行政管理理论分析说明如何从根本上解决机构反弹膨胀的难题。
答：（1）石狮市的那个党政机构规模“由小变大”的原因：行政组织设计机构出现问题，如部门和人员的设置没有合理安排，突飞猛涨等。
（2）对于解决机构反弹膨胀的难题，政府应该按照以下行政组织原则：
①法治行政原则
法治国家和法治行政是现代政治和行政的基本价值准则。现代法治行政表明，行政组织机构设置、调整、废止、建设和管理，必须依法循制来进行。在组织管理和机构改革过程中，过车法治行政原则的基本要求是：
a．在组织管理中，消除人治残余，树立法治权威，从法律和制度上消除因人设事、因人设职和因人改废行政组织机构动因。
b．制定完备的行政组织法规体系，使行政组织管理和机构改革做到有法可依
c．依法建立和健全各项行政组织制度，从制度上保证行政法规能够有效地贯彻执行，依法循制地进行组织管理。
d．建立有效的组织管理执法体系，加大行政组织管理和行政机构改革中的执法力度，雅阁已发设施，依法管理。
②职能目标原则
行政组织是实现政府职能目标的工具，因此，必须依据政府职能目标的需要。设置、调整和废止相应的行政组织机构，并且适应政府职能目标变化的需要，对行政机构进行经常性地调整和改革。在组织管理中，贯彻职能目标原则必须注意下几个问题：
a．政府职能部室永恒不变的，而是随着行政环境和政府任务的变化而不断发展变化的，因此，在组织建设中，要密切注意政府职能的变化，确立行政组织的职能目标体系。
b．政府职能目标的变化，是调整和改革行政机构的前提。在组织建设中，要对职能目标进行经常性的调查认证，已确认职能目标变化的状况和变化周期，并在此基础上，决定增设或废止哪些机构，明确哪些机构需要裁并，哪些机构需要加强，以保证职能目标的实现。
c．政府职能目标是据顶政府组织规模和人员编制的先决因素。在组织建设中，政府组织规模的大小，人员编制的多少，权限责任配置的轻重，都要视政府职能目标的状况而定。
③精干效能原则
精干效能是党和国家在组织建设中一直贯彻实施的原则，贯彻精干效能原则的基本要求是：
a．机构设置要合理精干。合理性表明政府规模要合理适度，符合行政管理的实际需要；竟敢意味着设置最低限量的机构和最低限量的职位，可设可不设的机构坚决不设，是设机构和好自为之要有科学依据。
b．人员编制要合理精干。人员编制数量必须根据工作任务多少、管辖范围大小、工作难易程度等科学地加以肯定，坚持因事择人，防止因人择事，做到事得其人，适才适所，以最少的人力投入，取得最大的效能
c．坚持效能至上。效能是行政组织内部的行政效率和外部的社会效益的有机统一，效能至上表明行政组织构的增设和废止，以效能高低为取舍标准；同时，在组织运行过程中，要把整体效能放在首尾，注意组织内部的纵向和横向协调与功能整台。
d．建市廉价负责的政府；行政组织的物质基础是行政经费，它自身不创造价值，行政经费是国民收入再分配中的财政拨款，来自于劳动人民创造的价值。因此，行政经费支出越多，表明政府的行政服务就越昂贵，反之，行政服务就越廉价；廉价的政府是人民所需要的政府，是向人民负责的政府。
④管理幅度与层次适度原原则
管理幅度又称行政幅度，是指领导机关直接管辖下属部门或人员的数额。管理层次则指行政组织系统划分层级的数额。管理幅度和层次适度，就是根据不组织系统确立幅度与层次的最佳限度。贯彻管理幅度与层次适度原则，科学地确定管理幅度与层次，要注意以下几种量的关系
a．管理幅度与层次成反比：在机构和人员不变的情况下、，管理幅度越答，层级越少；反之，管理幅度小，层级必然增多。
b．管理幅度与管理者的管理素质、管理水平、管理手段的先进程度等因素成正比例关系，即管理者的管理素质、管理水平和管理手段先进程度越高、越先进，行政幅度就越人，反之亦然。
c．管理幅度的人小与行政事务难易程度、组织内部信息是否通畅、规章制度是否健全等因素密切相关。
⑤职、责、权致原则
行政组织是个权责系统，因此，职、责、权一致是行政组织建设的基本原则之。在行政组织中，职务、责任、权限二者是互为条件、相互平衡、三位一体的。每个层级、部门、单位乃至每个行政人员，都必须有职、有责、有权，职权相称，权责统一。贯彻职、责、权一致原则的基本要求是：
a．从组织层面上，贯彻职、责、权一致原原则，要运用法制的手段：明确规定各单位、各部门、各层级的职能范围，授了相应的行政权限，课以相应的责任，即成职权统一、权责致的行政组织体系，避免有职无权、有责无权和有权不尽责的现象发生。
b．从公务员层面上，贯彻职、责、权一致原则，要通过制度化途径，建立岗位责任制度和分工负责制度，做到事权统一，责权一致，使每个公务员都有职、有权、有责，人人各司其职、各行其权、各负其责。
⑥稳定性与适应性相结合原则
行政组织的规模、建制、规章、程序等要做到相对稳定；但是，稳定性是相对的，行政组织机构必须适应行政环境的变化，不断地加以调整、改革，以适应行政管理的需要。贯彻这一原则的基本要求是：
a．要保持行政组织系统的相对稳定。行政组织是一个复杂的社会系统，组成这个系统的各分支系统、部门、各单位之间，由一些程序化、标准化的规章制度相联系，形成依存、作用关系，这些关系的稳定是行政组织系统高效运转的保证。同时，行政组织系统是一个由公务员组成的社会群体，组织机构的动荡不稳、变化多端，必然触及一些人的权力和利益，结果会使公务员失去职业安全感，影响公务员士气，进而影响行政效率。因此，保持稳定的行政组织系统，是调动公务员的工作积极性，保持公务员奋发向上的士气，稳定公务员队伍的重要前提。
b．行政组织机构要适应经济、政治、文化和社会生活发展变化的需要即根据行政环境的变化，适时、适度地调整和改革行政机构，以保证行政组织的内部活力和外部适应能力，防止组织僵化或弹性适应能力的丧失。
c．要把稳定性与适应性有机地结合起来，准确地把握行政管理的实际需要，把行政机构改革作为组织发展的一种恒常机制，在改革中力求稳定，在稳定的前提下锐意改革。
2怀孕的女博士怎样拿到准生证？
秦丽今年28岁，是北京某知名高校在读女博士，已结婚两年，她丈夫29岁，他们都非常喜欢孩子，今年夏天秦丽怀孕了，到现在已有三个月。她和丈夫决定生下这个孩子，生孩子必须要办准生证，她打了无数次电话，跑了无数次腿，而准生证一直没办下来。没有准生证，就领不到孕母保健手册，就没有一个连续系统的孕检记录，以后孩子生下来就连打预防针都没有人管，医药费也没法报销。这还是小事，更重要的是孩子生下来没法上户口。如果解决不了这个问题，孩子生下来就是黑户。办准生证要到孕妇户口所在地。秦丽的户口在学校，她首先给学校户籍科打电话。户籍科说归校医院管，他又给校医院打电话，校医院说归保健科管，就再给保健科打电话。保健科只有一个工作人员，经常不在。秦丽焦急地一次又一次打电话，终于有一次找到工作人员了。保健科的女医生听完了她的话后说：“像你这种情况要是在以前是不许生的，要想上学就必须打胎；要生就只有退学。现在政策已经宽松多了，允许你们生，但是其他的事情学校一律不管。”说完，她就把电话挂了。
秦丽只得一次又一次地再打过去，问她：“我的户口在学校，如果你们不给我准生证，我去哪儿开呢？”他得到的回答是：“这个我们不管。”等秦丽再打电话的时候，对方不是接了一听是她就马上挂掉，就是干脆再也不接了。与此同时，秦丽的丈夫高健也在多方咨询。高健的同事给他出主意说应该到秦丽学校所在地的计生办去开。高健打电话过去问，计生办的人说：“你们归学校管，必须是学校给你们开。我们这里不管。”高健就把学校的情况说了一下，计生办的人说：“我们又不能强制规定你们学校必须给你开准生证。”秦丽再次找到学校。“现在都允许大学生结婚了，生孩子也是情理之中。而生孩子就需要准生证。我的户口在这儿，当然的在学校开。你不给我开我找谁开呢？”秦丽很气愤。而学校还是那句话：“我们不可能开！我们没有学生的生育指标。再说，你的户口都是临时的集体户口，我们给你开了准生证，怎么可能给你的孩子上户口？如果以后孩子的户口赖在学校怎么办？”秦丽觉得这个理由不成立，“孩子的户口怎么可能来在学校？当我毕业的时候，我的户口都会被学校清理，孩子的户口随我，怎么可能赖在学校？”秦丽提议：“如果我签一个保证书，保证孩子等我毕业户口一定会迁走，能不能先暂时给我办准生证？”而学校不同意她的这个提议。
学校说，她可以先生，等她找到工作把户口迁走时，学校再给她开证明，说明当年为什么没给她办准生证。秦丽认为这个办法行不通。“我的一个朋友就是当年做学生的时候生孩子，学校没给她办准生证。当孩子4岁的时候她给孩子落户口，再到学校要求补办。学校说都过了4年了，早过期了，没办法补办。”
今年2月，教育部颁布了心得高校学生管理规定，其中取消了对在校大学生结婚的限制。但对于在校大学生是否可以生育，规定中没有明确表示。从2月到现在。各高校都正在修订新的学生管理条例，包括研究生管理条例。原来明令禁止的在校研究生生育问题已经在很多高校的管理条例中消失了。但现在具体政策如何，记者采访了北京大学、北京农业大学等部分高校，得到的答复均是：“规定中没提这么细的问题，具体情况再具体对待吧。”
而碰到了具体问题又怎么办呢？记者以学生身份咨询了某高校管理计划生育的部门，得到的答复是：“不能办。没有政策。我们没有学生的生育指标，不能开准生证。”某高校工作人员说，高校学生的生育问题涉及到学校、计生委、户籍管理的公安部门三方，是一个错综复杂的问题。学生户籍是流动的，即使学校允许女博士生育，也给孩子办理生育证明和当地户口，当母亲毕业后户口发生变化又该如何处理呢？“这个问题不是学校一方面能解决的。”（来源：《北京晨报》2005.10.25）
问题：
在你看来，是什么原因造成秦丽开准生证困难？秦丽所在的学校应如何处理她孩子的准生证问题？为什么？
答：略。
获取方式：扫码关注下面公众号，关注后
回复关键词【北京航空航天大学712】或【北京航空航天大学公共管理理论基础】
