中山大学公共管理学考研真题及辅导用书

考研真题

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考研指导书

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中山大学政治与公共事务管理学院《公共管理学》历年考研真题汇总（含部分答案）

书籍目录

部分内容

2004年中山大学《331公共管理学》考研真题及详解

科目名称：公共管理学

一、名词解释题（每题7分，共28分）

1公共管理与公共行政

2行政组织与公共责任

3公共伦理与公共责任

4政府失败论与和重塑政府理论

二、简述题（每题15分，共45分）

1简述当代西方国家政府改革的主要内容与措施。

2传统的人事管理与人力资源管理有什么不同。

3在转轨时期如何完善我国的公共财政管理。

三、论述题（每题25分，共50分）

1论转轨时期我国公共管理伦理建设的途径与意义。

2论我国公共政策优化的具体内容。

四、案例分析题（共27分）

案例正文：

位于某市中心的城市公园，地域广大，湖光山色，是市民们散步、休闲活动的场所，深得市民的青睐。市政府认为，建设“高尔夫”球场可以实现经济效益与生态效益双丰收。于是决定利用公园兴建一个国际标准的“高尔夫”球场。“高尔夫”球场建成后，整个公园被铁丝网围起来，只有少数人活动；喷洒大量的化学除草剂以抑制杂草，造成了土地和水体的严重污染。

问题：

1．某市在市中心建设“高尔夫”球场的行为，有人说这种行为体现了以顾客需求为导向。对此，你如何评价？（6分）

2．从决策科学化、民主化的角度，评价某市在市中心建设“高尔夫”球场的决策。（8分）

案例正文：

某省1993年由行政机关申请人民法院强制执行的案件达43000余起，为适应非诉行政案件申请强制执行的需要，该省法院在全省各地成立了法院行政法规执行室，派驻各行政机关，如在国土行政部门设“国土法规执行室”，在交通行政部门设“交通法规执行室”等。此类行政法规执行室的设置，通常由行政机关申请，经法院同意后发文成立。执行室实际上是由法院和行政机关联合成立的，执行室主任由法院领导人员兼任，副主任由行政机关领导兼任，工作人员由法院和行政机关工作人员联合组成。执行室名义上仍是法院派驻行政机关的机构，执行公告、裁定等均署法院的名。执行案件时，行政机关负责装备等后勤工作并由行政机关派驻执行室的执行联络员协助执行。执行室实际上成为法院和行政机关的联合执行机构。截至1994年8月，该省130个县（区）设立了此类执行室。

问题：

3．该省设置此类行政法规执行室的做法是否正确？并说明理由。（8分）

4．如何解决非诉行政案件强制执行过程中存在的问题。（5分）

参考答案：

一、名词解释题（每题7分，共28分）

1公共管理与公共行政

答：（1）公共管理指社会公共组织以及其他组织推进社会整体协调发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对社会公共事务进行协调和控制的活动。

（2）公共行政指国家行政组织或公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务的管理活动。

（3）公共管理不同于公共行政，并足以被称为“一种新的典范”。但是这并不意味着公共行政的替代者是单一的（不加区分地称之为新公共管理），并且公共行政是一个在所有情况和所有国家都被排除的方案。公共行政和公共管理最大的区别在于公共管理者要对结果负责。

2行政组织与公共责任

答：（1）行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。就静态讲，有广义、狭义之分。广义行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。狭义行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。我国行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。

（2）公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。

（3）在我国，国家行政机关通过直接向国家权力机关负责并报告工作，进而间接地向人民或全社会负责。通过行政组织系统，行政权力与公共责任被具体化为行政职权和行政职责，形成层级节制的权责体系，从而保证行政权力的有效运用和公共责任的有效履行。

3公共伦理与公共责任

答：（1）公共伦理，又称行政伦理，是关于调整国家公务员与社会、行政机构之间、国家公务员之间，以及行政机构之间相互关系的行政行为规范的总和。这一概念包括以下几个方面的含义：

①取决于现代民族-国家中政治-行政的紧密关联性，国家意志的执行（行政）和国家意志的表达（政治）有其内在的一致性，所以行政伦理在本质意义上也是一种政治伦理。

②就行政主体的有机构成讲，公共行政伦理由行政组织伦理和行政人员伦理构成。

③在行政伦理的规范表现形式上，行政伦理由主观伦理意识、习俗化的伦理规则和制度化伦理法则等构成。

（2）公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任，可以依据公共伦理与公共责任的关系，分为主观责任与客观责任。

①主观责任即公共管理者作为一个社会中的人所应承担的社会责任。这些社会责任是其价值观、态度和信念的表现，而这些价值观、态度和信念是这个社会上任何人都具有的，但和而不同。

②客观责任则是公共管理者履行公共管理任务时所承担的责任。客观责任是由公共管理者所处的社会地位、组织、环境等因素所决定的。

由此可见二者是紧密相连的。

4政府失败论与和重塑政府理论

答：（1）政府失败论，指由公共选择学派提出的并应用于新国家经济理论的最重要的理论研究领域。“政府失败”是指国家的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的能够做到的那样“有效”，如同市场机制有其自身的“失灵与缺陷”，政府干预同样存在着“非市场缺陷”，这就是政府的行政手段刚性化，政府垄断的非竞争性和低效率，行政权力的扩张趋势，容易产生寻租行为和腐败现象、资源约束软化以及公共产品的供给与成本的失控和浪费等。

（2）重塑政府理论认为，应该用企业家精神改造政府，主要观点包括：

①掌舵而不是划桨，即政府应该是“掌舵”而不是“划桨”，应集中精力决定国家的发展前途和“航向”，而不是去具体操作和提供服务。

②重妥善授权而非事必躬亲，即政府在公共管理中不应事必躬亲，而要善于授权，应注重发挥被服务对象——公众的主动性，鼓励公众参与管理。

③注重引入竞争机制，即政府应通过各种形式引入竞争机制，增强成本意识，提供优质服务，改善行政管理。

④注重目标使命而非繁文缛节，即政府应摆脱繁文缛节的束缚，建立“任务驱动的政府”，只做指导，做必要的规章和预算，而不需事无巨细。

⑤重产出而非投入，即政府应注重效果，评估政府各部门的表现及对其进行资助应以其政策效果为依据，而不是依据项目的多少。

⑥具备“顾客意识”，即政府应重视顾客，应受顾客驱使，其工作的宗旨是满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要。

⑦有收益而不收费，即政府不应仅仅靠预算度日，而应具备一种“投资”观点，学会用各种形式集资、赚钱，为回报而投资，变管理者为企业家，变花钱政府为赚钱政府。

⑧重预防而不是治疗，即政府应该着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失，应该是有预见力的政府。

⑨重参与协作的分权模式，即政府应仿效企业领导者的做法，将集权式的管理权下放，将政府的层级节制模式变为参与协作模式，实行参与式管理。

⑩重市场机制调节，即在公共管理活动中要善于建立市场机制，并充分发挥市场机制的调节作用，注重市场机制和行政机制的有效结合，以市场为依托，提高行政管理的效能。

二、简述题（每题15分，共45分）

1简述当代西方国家政府改革的主要内容与措施。

答：当代西方国家行政改革的主要内容与措施有：

（1）政府职能的调整和优化

西方各国政府面临的困境首先是职能扩张的结果，其改革的首要任务也是对政府职能进行调整和优化，目前主要集中于缩小政府直接管理的范围以减轻政府的负担。

①国有企业的非国有化。非国有化即将公有企业和公用事业的产权转移或私有化。由于各国以前对国有企业的具体经营方式并不一样，有国有国营、国有独立经营、政府控股和公共公司等不同方式，非国有化也有拍卖、转让、股权分散、国有私营等，但非国有化本身是大势所趋。

②放松规制。放松规制具体包括放松对社会的规制、市场管理和保护产业的规制等，重点是放松对市场的管制，基本措施是革除陈旧的规章。

③压缩管理。其主要内容有：中止效率和效益不佳的社会项目，解散相应的机构，遣散人员；有选择地降低社会服务的总量，逐步实行公共服务使用付费制度；对公共项目进行排序，拨款时按主次区别对待。

④强化宏观调控和综合协调职能。各国政府在职能转变中都较为重视计划手段与经济、法律手段的运用。

（2）行政体制改革

①分权与权力下放。分权与权力下放既涉及中央与地方，又涉及中央政府部门内部的上下级关系。前者主要体现为放权给地方，扩大地方政府的行政权力。中央政府内部的权力分散主要是把部级单位的中下层组织转变为具有独立性质的单位，实行经理负责制，经理被赋予在机构、编制、人事和财务等方面的极大自主权。这一改革使上下级关系由隶属关系转变为合同关系，体现了决策和执行分离与分权制度化的趋势。

②机构的精简和内部关系的调整。各国都在重新进行职能调整的基础上对政府各个部门进行合并和精简。在精简和压缩政府机构的同时，不同部门的层级结构也趋于多样化，中间管理层次明显减少，幕僚机构的权力也受到限制。对非经常性问题的解决则多采用临时机构如特别委员会、项目小组等形式。

③人事制度改革。人事制度改革的范围也极其广泛，主要包括削减人员，紧缩编制；改革公务员的中立性和常任制。即通过加强对高级文官的政治控制，导致高级文官的政治化；通过合同制和独立核算中心，打破文官的终身任职等。

（3）行政运行机制的改革

①公共服务社会化。公共服务社会化是西方政府在改革过程中利用社会和市场机制来代替行政运行机制。其具体措施有政府合同出租；鼓励私人投资；公共服务社区化。

②引进市场机制和公众参与机制。引进市场机制和公众参与机制即在政府部门内部提供公共服务的机构之间引进竞争机制，并给公民以自由选择的机会，以顾客主权的形式来给公共机构形成压力。同时鼓励公众参与管理，借用市场检验的方法定期广泛征求公民对公共服务的意见。

③简化行政程序。西方各政府在简化程序和公开透明度上的做法主要有如缩小审批事项的管理范围、废除失效和过时的条例和规章等。

④引进新的方法和技术。在管理方法和技术上及时引进新的方法，主要有：破除公共管理和企业管理的界限，大力引进私营企业的有效管理技术和方法。

（4）行政文化的更新

①观念更新。观念更新指用企业家精神改革政府。

②理论更新。理论更新指公共选择理论和管理主义。

2传统的人事管理与人力资源管理有什么不同。

答：人力资源管理来源于传统的人事管理，但又超越并取代了后者。与传统的人事管理相比，人力资源管理无论在管理范围、管理内容、管理体制及管理方式上都有质的区别，主要表现在以下四个方面：

（1）人力资源管理将员工视为组织的最重要的资源，强调人事管理与组织发展战略之间的相互作用。传统的人事管理属于一种业务管理，它将人力资源仅仅看做在企业需要时才发挥作用，着眼于人员配备及管理，如招聘、调配、工资福利管理等，因而在企业管理中的地位不高。

（2）人力资源管理着眼于未来，注重人力资源的预测、规划和开发。传统的人事管理关心的是眼前，为企业补充人员、培训职工、发放工资、解决劳资纠纷等，很少进行长期的人力资源的预测、规划和开发。人力资源管理则不同，它不但要考虑目前人才需要和人员配备，而且更着眼于未来，重视人力资源的规划与开发。

（3）人力资源管理的范围更加广泛，管理的内容更加丰富。传统的人事管理的范围较为狭窄，主要关注人员招聘、上岗培训、工时记录、工资管理、劳资关系处理等业务，而且这些业务往往是被分割的。人力资源管理的范围则更广泛，内容更加丰富。除了传统人事管理的各项业务外，增加了许多新的工作内容，如人力资源规划及预测，人力资源的开发及培训，雇员的业绩评估、奖励，雇员的沟通与参与，引进新的劳动技术或方法，疏通员工的交往渠道，寻求激励员工的方法，创造愉快的组织环境及文化气氛等等。

（4）人力资源管理的体制及方式更加灵活，特别重视培养职业的认同感和责任感及自我管理能力。传统的人事管理体制僵化，缺乏应变能力，它将人当做物来管理，要求对员工进行刻板、严格的监督和控制，员工很少有机会参加公司或企业的重大决策及管理事务。相反，人力资源管理强调组织的灵活性和应变能力的重要性，采用灵活的管理体制与更加人性化的管理方式。

3在转轨时期如何完善我国的公共财政管理。

答：公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。针对当前我国公共财政管理存在的主要问题，为了完善我国的公共财政管理，必须树立强化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：

（1）完善公共预算管理

在预算方式上放弃基数法，采用绩效管理等先进方法，把绩效管理作为预算管理改革的重要目标。当前我国各地正积极推进零基预算，但需要结合实际。零基预算实际上并不是从零开始编制预算，因此必须防止零基预算改革回到基数法的老路上去。要结合政治体制改革的进展，加强对预算的立法监督，使财政管理的公共性得到真正体现。

（2）加强公共收入管理

按照市场经济发展要求，进一步完善现行税制，建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收入管理制度。适时开征社会保障税等新税种，调整有关税种税率，强化税收征管，降低征收成本与遵从成本，打击偷税、骗税和抗税行为，规范税式支出，充分发挥税收的收入调节作用。大力推进税费改革，促进政府收费规范化。科学运用公债工具，促进经济稳定增长。

（3）改革现行公共支出管理制度

确定公共支出的合理领域和重点，调整公共支出结构，在从竞争性领域推出的同时，加大对教育、科技、农业、卫生、社会保障、生态环境保护等的投入，维持社会经济的可持续发展。大力推广和完善国库集中收付、部门预算、政府采购等制度，提高公共支出的效率。

（4）加强对公共财政管理的审计监督

制定合乎市场经济要求和中国实际的政府会计准则，全面推行政府会计制度，提高财政透明度。

（5）健全公共财政管理法律制度

做好旧法规的废止与修订和新法规的制定工作，明确公共财政管理的原则、目标、范围、方式以及补救措施等内容，规范公共财政管理行为。

（6）注重信息技术在公共财政管理中运用

结合我国“电子政府”的建设，实现公共财政管理信息化，促进公共财政管理绩效的提高，提高政府通过公共财政管理驾御经济的水平。

（7）加快公共财政管理专业人才培养

在计划经济下，财政收支计划服从于国家宏观经济发展规划，因此财政部门的工作主要表现为对计划部门工作的事务性细化，财政管理不一定需要专业的技术人才。随着我国公共财政的建立，社会对公共财政管理人才需求大大增加，毕竟公众越来越关心人民创造的公共资源是如何使用的，用得值不值，是否体现了公平与效率原则。

三、论述题（每题25分，共50分）

1论转轨时期我国公共管理伦理建设的途径与意义。

答：公共管理伦理建设是一个由政治、经济、法律、文化、道德等诸多方面综合作用的系统工程。只有从实际出发，各种措施协调配合，才能达到预期的目的。

（1）公共管理伦理建设的途径

①加强公共管理伦理教育。良好的公共管理伦理，有赖于正确的行政价值观的确立，行政意识、行政理论、行政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素构成了行政模式去向，直接决定着公共管理伦理的状况。因此，必须加强行政文化建设，使行政系统各层级人员树立正确的公共管理伦理观，形成内在的约束机制。行政文化建设，要通过政治社会化的过程，也就是学习、教育、培训的过程。其具体做法包括：

a．加大公共管理伦理建设的力度，提高公务员对公共管理伦理的认知水平，使公务员认识到良好的公共管理伦理是为政之本。

b．加强公务员思想政治教育。树立科学的世界观、人生观、价值观；树立共产主义的理想信念，并把共产主义理想信念和现阶段的历史任务和本职的行政工作结合起来，切实用邓小平建设有中国特色的社会主义理论来指导行政实践。

c．强化公务员的道德自律意识，道德是他律和自律的统一。自律是内在的约束机制，只有提高自律意识，才能将内在的强制变为内在的自觉，形成良好的道德习惯。

d．公共管理伦理教育的内容应当体现时代精神，把握时代的脉搏，内在的显示时代的本质和历史发展趋势。如果公共管理伦理不能反映出社会主流，与时代步伐一致，就不会被人们所认同。

e．公共管理伦理精神既要汲取本民族的文化传统的优秀成分，体现民族特征，又要改造和健全公共管理伦理教育系统，创造一种把法制教育、文化知识教育和道德教育整合贯通、协调互补的新教育机制，防止把伦理教育泛化为政治教育，防止形式主义的道德灌输，防止以政治性的宣传代替多层面、多方式的伦理教育本身。

②强调公共管理伦理立法。公共管理伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。道德良心作为软件必须通过政治法律等硬件系统的功能才能很好的发挥作用，如果没有相应的硬件设施，再好的道德体系也很难对社会产生实际的影响。因为人的道德品质的不完善性和认识客观事物的局限性，不能保证行政人员永远正确的行使权力而不发生失误和偏差。倘若权力落到了道德恶劣者手中，就极易变成牟取私利的工具，所以，需要有一种外在的力量来制约行政权力运行过程中的负效应和被滥用的现象。

③发展公民社会对行政活动的干预和监督。在民主政治中，行政人员的公务活动是公共责任的行为，应当面向整个公民社会而不是一部分与自己“有关系”的人们，发展这种行为公共政治传统是消除公共生活中私人化倾向与无契约、无承诺、无准则的行为倾向的基本方法。促进社会成员对公共决策的干预和参与，加强公民的政府责任意识，尤其在行政系统的输入方面要强化，民众不仅仅是行政系统输出方面的被动接受器，而应该在输入与输出双向都是积极的参与者。公民社会应当创造出更多的途径和机会，鼓励社会成员关系并参与有关重要的公共管理讨论，从而对重大的公共决策发生影响和进行民主的干预和监督。

（2）公共管理伦理建设的意义

①公共管理伦理使行政系统中的群体有明确的正义目标，同心同德为这一目标努力奋斗；公共管理伦理为理论与实践、理想与现实相结合提供了一种有效的具体形式。

②公共管理伦理以一定的概念、范畴和一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行政行为而存在，对于行政行为的进行起着检察官的作用。

③公共管理伦理建设将成为赢得民心和民意的重要砝码，从某种程度上它直接影响着统治的稳固和国家的治乱兴衰。

④公共管理伦理建设，使得在发生行政行为之前，总是从某种动机出发，进行行政选择，并依据公共责任的伦理要求，对行政行为动机进行检查。

2论我国公共政策优化的具体内容。

答：改善公共决策系统，提高公共政策质量是政策科学研究的最高目标，而公共决策的科学化、民主化和法制化是我国公共政策优化的具体任务，其内容包括：

（1）公共决策的科学化

决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是公共决策的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序。实现决策科学化的要求是建立完善的决策系统，提高决策参与人员素质，按照科学的决策原则进行决策。

①建立健全公共决策系统，应做到：a．合理设置各子系统；b．充实参谋咨询机构和信息工作机构。

②遵循科学的决策原则，包括信息原则、预测原则、程序原则、可行性原则、民主集中制原则。

③提高决策者和参与者的素质，包括：a．加强决策者集体的班子建设；b．提高参谋咨询人员的业务素质；c．提高信息人员素质。

（2）公共决策的民主化

决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政府研究组织能够充分参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。

①将民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围。

②重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中的地位和作用，既是在更高层次上民主化的表现，也是实现决策科学化的重要保证。具体包括：

a．保证参谋机构的相对独立性；

b．在咨询机构内建设民主气氛，鼓励不同观点的自由讨论，既要有对决策者的顺向思维，也要有对决策者的逆向思维，鼓励思想交锋；

c．参谋咨询人员要准确定位。

③提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。即：a．建立重大问题的通报制度；b．强化对决策的新闻舆论监督；c．增强社会公众参与决策的意识和水平。

（3）公共决策的法制化

决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使党政机关及领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。

①理顺公共决策主体关系，完善决策规则。其具体措施有：a．党政分开；b．理顺党委对决策的领导权与人大的最高决策权的关系；c．处理好人大与政府的相互关系；d．人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性与可行性。

②决策程序法制化，应加以规范的程序有：调查程序、方案设计程序、可行性程序、社会交流程序、政策合法化程序。

③充分发挥决策监控子系统的作用。可以考虑从以下两个方面强化监控作用：a．发挥内外两大监控体系的作用；b．依法保护监控子系统成员的权利，既保护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不因监督政务而受到打击、报复。

四、案例分析题（共27分）

案例正文：

位于某市中心的城市公园，地域广大，湖光山色，是市民们散步、休闲活动的场所，深得市民的青睐。市政府认为，建设“高尔夫”球场可以实现经济效益与生态效益双丰收。于是决定利用公园兴建一个国际标准的“高尔夫”球场。“高尔夫”球场建成后，整个公园被铁丝网围起来，只有少数人活动；喷洒大量的化学除草剂以抑制杂草，造成了土地和水体的严重污染。

问题：

1某市在市中心建设“高尔夫”球场的行为，有人说这种行为体现了以顾客需求为导向。对此，你如何评价？（6分）

答：以顾客需求为导向，就是从顾客的角度出发，满足顾客的需要，维护顾客的利益。然而，在该市中心建设“高尔夫”球场的行为并没有体现以顾客需求为导向的原则，恰恰相反是损害了顾客的利益。表现为：在“高尔夫”球场建成前，市民可以在公园内散步，进行休闲活动，此公园是市民很好的娱乐场所，为市民提供了便利条件；而后球场的建立，不但使得当地市民不能像以前一样进行户外活动，而且化学除草剂还造成了土地和水体的污染，严重的破坏了市民的生活娱乐场所。因此，球场的建设不是从顾客需求出发的，而是体现了政府在公共决策方面的漏洞。

2从决策科学化、民主化的角度，评价某市在市中心建设“高尔夫”球场的决策。（8分）

答：决策的科学化和民主化是现代公共决策发展的一个基本趋势。对于保证公共决策的正确性具有重要的意义。

（1）公共决策的科学化是现代社会发展和科学技术发展的客观要求。公共决策的科学化，要求实现公共决策体制的科学化、公共决策程序的科学化和公共决策方法的科学化。要实现公共决策的科学化，首先必须更新决策观念，加强公共决策科学化的思想理论建设。

（2）公共决策的民主化既是保证决策正确性的一个重要前提，又是我国民主政治建设的一项重要内容。公共决策的民主化，关键在于扩大公共决策过程中的公民参与、提高公共决策的透明度，实行依法决策。坚持民主集中制原则和群众路线，是中国特色的民主政治建设的重要内容之一，也是中国特色的决策理论和方法。

该市在市中心建设“高尔夫”球场的决策没有很好的体现出公共决策的本质：科学化、民主化。因此，通过对决策的科学化、民主化的认识，对建设球场该行为应该从此方面入手，使得该决策确切满足顾客的要求，即满足该市市民的娱乐需求，充分体现公共决策科学化民主化。

案例正文：

某省1993年由行政机关申请人民法院强制执行的案件达43000余起，为适应非诉行政案件申请强制执行的需要，该省法院在全省各地成立了法院行政法规执行室，派驻各行政机关，如在国土行政部门设“国土法规执行室”，在交通行政部门设“交通法规执行室”等。此类行政法规执行室的设置，通常由行政机关申请，经法院同意后发文成立。执行室实际上是由法院和行政机关联合成立的。执行室主任由法院领导人员兼任，副主任由行政机关领导兼任，工作人员由法院和行政机关工作人员联合组成。执行室名义上仍是法院派驻行政机关的机构，执行公告、裁定等到均署法院的名。执行案件时，行政机关负责装备等后勤工作并由行政机关派驻执行室的执行联络员协助执行。执行室实际上成为法院和行政机关的联合执行机构。截至1994年8月，该省130个县（区）设立了此类执行室。

问题：

3该省设置此类行政法规执行室的做法是否正确？并说明理由。（8分）

答：该省设置此类行政法规执行室的做法是不正确的。其具体原因如下：

（1）湖南省由人民法院和行政机关联合成立行政法规执行室的上述做法，是司法权力和行政权力合一的典型做法，这种做法强化了行政机关的权力，助长了行政机关的任意行政，不利于行政机关依法行政。

（2）我国实行的是立法权、行政权、司法权三权分立的政治体制。该省的这种做法不符合规范。

（3）司法权和行政权的区别：

①双方性质不同。司法权是一种判断权，具有中立性和独立性。要求法官在处理各种争议时，不偏不倚，居中裁判，从而实现司法权的基本价值追求——公正。行政权的性质与此不同，它是一种处理权，行政机关在行使行政权力，做出行政行为时，其本身即为行政法律关系的一方当事人，且在该法律关系中占有主导地位，因此，行政权不可能有中立性。

②司法权与行政权的功能不同。司法权的设立与行使的主要功能是为各种各样的权利提供一种最终的救济渠道，并对各种各样的国家权力施加一种特殊的审查和控制机制，以便为个人提供一种表达冤情、诉诸法律的基本途径。使得那些为宪法所确立的公民权利能够得到现实的保护。行政权的功能在于通过行政主体的行政管理活动，促使行政管理相对人自觉遵守和维护行政管理法律法规，从而实现行政机关管理行政事务、公共事务的目的。

③司法权与行政权的运行方式不同。司法权与行政权运行的最主要区别是司法权的行使具有被动性的特征。司法权的被动性要求法院在当事人未提起诉讼时，不能借口保护当事人的合法权而主动启动诉讼程序。即使是对当事人的违法行为也不得主动予以追究。而行政权基于及时、有效实施行政管理的需要，具有明显的主动性的特点。

4如何解决非诉行政案件强制执行过程中存在的问题。（5分）

答：（1）提高执法人员整体素质。严格行政执法程序，提高执法人员的法律意识，切实做到处罚事实清楚、证据确实充分、程序合法和权责统一。

（2）科学合理划分执行权。既要考虑行政效率，又要维护好行政相对人的合法权益。对于专业性强的处罚，可根据法律、法规授权相应的行政机关去执行；对具有一般性、普遍性以及法律后果可能比较严重的案件，则仍由法院进行强制执行。

（3）开展好普法教育工作。积极探索多元化的宣传、教育方式，通过结合行政审判和行政非诉执行工作，做好普法宣传工作，提高公民守法经营的自觉性。

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