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山东师范大学公共管理学院公共管理学历年考研真题汇总（含部分答案）
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部分内容
2007年山东师范大学政法学院706公共管理学考研真题及详解
附文字版试题：
考试科目：公共管理学
一、解释概念（每小题8分，共32分）
1公共问题
2公共物品
3组织修炼论
4公共管理的顾客导向
二、分析题（每小题15分，共60分）
1简述公共管理的任务性职能。
2分析公共管理中的激励与控制及其关系。
3分析公共组织的性质。
4分析科层制组织的特征及其内在缺陷。
三、综合应用题（第1小题28分，第2小题30分，共58分）
1试述公共服务的民营化。
2从理论与实践上论述政府与社会关系中存在的问题及其对策。
参考答案：
一、解释概念（每小题8分，共32分）
1公共问题
答：公共问题是指社会成员在公共社会生活中受到共同的广泛影响，具有不可分性，与公共社会利益密切相关的公共性社会问题。公共问题具有两个基本特征：一是影响的广泛性；二是具有影响的不可分性和“社会共享性”。
2公共物品
答：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应，非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
3组织修炼论
答：组织修炼论认为，未来的竞争是组织的竞争，组织竞争力的本质是组织素质，为了提高组织素质就必须进行组织修炼。“组织修炼”就是采用系统思考的方法，使组织向“学习型组织”转变。组织修炼理论认为学习型组织具有以下五种技能或者“修炼”：①自我超越；②改善心智模式；③建立共同愿景；④团队学习；⑤系统思考。
4公共管理的顾客导向
答：顾客导向，是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。公共管理的顾客导向是指将顾客导向的理念运用于政府管理，这样的政府把民众尊为顾客，尽量提供高质量的服务，以顾客需要为施政方向规划各项施政方针，以此获取人民的支持。
二、分析题（每小题15分，共60分）
1简述公共管理的任务性职能。
答：公共管理的任务性职能包括以下几个方面：
（1）经济职能
①宏观经济职能。主要是指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国民经济计划和重大的国民经济政策，保持国民经济总供给和总需求的平衡，适当调整社会产业和区域经济结构，保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加强水利、电力、邮电、交通等对国民经济发展有重要影响的公共事业和基础设施建设，促进国内外市场体系的形成和发展等。
②微观经济职能。公共组织微观经济管理职能是指作为市场主体存在的各种社会公共组织所从事的与公共产品与服务的生产和经营有关的管理活动。
（2）政治职能
①民主建设；
②社会治安；
③国家安全。
（3）社会职能
①社会保障；
②促进公正的收入分配；
③环境保护。
（4）文化职能
文化职能是公共管理职能中比重日益增大的重要组成部分，它涉及到科学、教育、文化、卫生、广播电视、体育、出版等各个方面。经济和文化是人类发展的两大支柱，前者主要涉及物质文明的发展和进步，后者则主要涉及精神文明的发展和进步。两者相辅相成，互相促进。
2分析公共管理中的激励与控制及其关系。
答：抱歉，本题没有提供答案。
3分析公共组织的性质。
答：公共组织，是指以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。政府是最典型和最重要的公共组织，此外还包括以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非盈利性的非政府组织。公共组织的特性有：
（1）社会性
社会性是公共组织的基础。公共组织要从根本上维护社会的利益，维护社会的统治秩序，就必须履行社会管理任务，以管理社会公共事务作为自己的重要职能。
（2）权威性
政府是国家的代表，它以整个社会生活为自己的控制对象，拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会秩序。对于特定的管理对象，非政府公共组织也具有权威性。
（3）法制性
任何一个公共组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开展活动。法制性是公共组织权威性的基础，离开了法制，违背了宪法和法律的规定，公共组织就不能真正维护其权威性。
（4）系统性
公共组织是依法设置，由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的职责分明、协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。
①从纵向看，它包括中央政府、各级地方政府和各类基层单位，形成了一个金字塔形的层级结构，主要以层层授权的方式开展工作；
②从横向看，各层级的公共组织内部都有横向职能部门划分，这些部门分工领导和管理各类有关事务。
（5）主动性
政府和非政府公共组织，应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，促使本组织的工作人员，以积极的态度和高度的热忱，主动地为社会生产和生活服务。
4分析科层制组织的特征及其内在缺陷。
答：（1）科层制组织的特征
①在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职位，依法行使职权；
②层级节制的权力体系；
③人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定，不得掺杂个人好恶情感；
④科层组织内的职位，按人员的专长进行合理的分工，职位的获得主要以技能为主；
⑤职业化倾向；
⑥人员的工作报酬也有明文规定，有固定的薪俸制度；
⑦着重效率。
（2）科层制组织的内在缺陷
①决策权威集中化造成管理的恶性循环
决策权威的集中化会造成上下沟通困难，这样就加重了上级对下级失控的紧张、不信任和管理上的恶性循环，同时还会引起法规的过量增长。科层法规的运用，原本是为确保工作人员工作行为的可预测性和准确性，但加上严密的监督指挥方式，反而限制了下属裁量权的行使。其结果是：人员放弃裁量权以消极抵制，将直接影响服务品质，或是人员玩弄裁量权以图自保。
②专业分工原则的扭曲
科层的水平权力争执加上上下层级的线型关系，将使组织内部、组织之间的网络联系更加困难，影响中央政府各机关间的协调合作、各级政府间有关公共计划的管理、公私部门间的协作关系与公共服务的有效传输。
③制式化对组织效能的可能影响
随着机关的成长与行政环境的改变，制式化对组织效能产生的不利影响有：
a．一般情况下，制式化与组织效能为线性负相关，制式化常常压抑工作人员的创新动机，造成效能的下降；
b．制式化虽然可以建立起合理的运作体制，使组织效能随之提高，但当体制作用超过其所能处理环境问题的能力时，组织效能也就随之下降。科层体系随着生命周期的发展，势必面对创新与守成的两难境地。
④遏制组织学习
传统的科层组织存在着遏制组织学习和创新的趋向，主要表现在：
a．学习动机的钝化。传统组织习惯于例行公事，往往是以固定的反应模式来应付环境的冲击，从而造成组织成员学习动机的钝化。
b．偏好经验学习。科层体系是从成功的经验中建立起决策的模式，是一种经验式的学习。习惯于用老办法来处理新问题，往往低估了行政环境变化的紧迫性。
c．形成组织学习的断层。组织成员想办法掌控全局以达到自己的愿望或者逃避现实以求自身的安宁。这样，人们对组织革新问题的认识就是零散的、片面的，个人就无法从人际互动的过程中形成集体的学习行为，组织整体的革新问题就不容易获得解决。
⑤科层价值与民主价值的冲突
从民主发展的过程来看，政治科层化所造成的精英统治、权力集中，与民主多数统治的原则是相背离的；科层可以将公众问题转换为行政技术处理，并以其理性中立的形象赢得民众的信任，从而展开与政治体系的对抗竞争。所以，科层政治化的结果，使科层的价值取向与民主行政的价值取向相背离。
⑥科层价值与人格成长的冲突
科层组织的理性行为、专业化分工、权力作用和严密控制的四种价值观，与成人追求主动、自主、创造、负责等人格成长的趋向背道而驰，当人格长期遭受压抑的时候，消极顺势、心理逃避与幼稚等病态行为就会产生。科层组织要求的绝对服从关系，使组织成员逐渐丧失了独立解决问题的能力，造成团体的盲从现象。
⑦防卫型的官僚人格
层级节制、专业分工、照章行事、缺乏人情的科层体系，会造成官僚的防卫人格。官僚的防卫人格，在不同的层级中有着不同的表现：
a．高层管理者在组织晋升的过程中，养成要求完美、冷酷、自爱的个性，有高处不胜寒的孤独感。
b．中层管理者为贯彻任务，而有敌对、压抑、支配的行为倾向。
c．基层人员则因为所处地位的关系，有自我放任或听天由命的行为倾向。
三、综合应用题（第1小题28分，第2小题30分，共58分）
1试述公共服务的民营化。
答：民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府须承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。
（1）公共服务民营化的主要目的在于两个方面：
①利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；
②针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以缩小政府活动和政府职能的范围。
（2）公共服务民营化的优点有以下几方面：
①成本降低。竞争的市场可以提升管理的效率和降低生产的成本。
②提高服务质量。
③选择机会增加。通过公共服务的民营化，政府的政策可以促进不同输送系统的发展，使公民可以有选择服务的机会。
④整合民间资源用于国家发展。公共服务的民营化，也可以解决政策资金不足、智慧不足、管理能力不足等问题，有效地将民间资源整合到国家发展之中。
⑤示范效果。由于大部分公共服务不具有市场性，缺乏竞争的压力，借由公共服务的民营化，可以对政府及政府人员造成压力，促使他们改进绩效。
（3）公共服务民营化也存在着缺点和不足：
①关于公共责任问题。民间组织的盈利取向，可能使民营化的公共服务，在最高效率、最低成本的指导下，忽略了社会责任与公共利益。
②特权与贪污。民营化可能因自利的承包商或代理人贪污或假公济私等法治不健全的状况，为不法的官商勾结提供便利条件。
③公共服务的不公正。在公共服务转至民间机构后，使用者的付费能力将决定其获得服务的数量和质量，而对于付费能力低者或无能力付费者，往往只能得到较低等的服务，导致社会服务等级化。
④规避巧用。民营者关心的仅是利润的获得，故其所提供的公共服务无法满足社会公正性与社会外部利益。
⑤管理问题。在民营化过程中，因信息不对称等原因，政府部门往往缺乏对被委托者的有效监控，在此情况下，便容易出现“逆向选择”和道德风险问题。
2从理论与实践上论述政府与社会关系中存在的问题及其对策。
答：（1）在处理政府与社会关系时，理论和实践存在着两种偏颇，一种是过分夸大政府的作用，一种是过分夸大社会的作用。
①政府与社会关系中社会缺失带来的问题
a．社会自主性缺失，可能带来社会的虚弱以及社会对政府的依赖，从而使社会最终失去其自身发展的动力。
b．那些不同于政府的个人目标因受到强力压制而不能实现，最终造成社会、个人对政府的疏远和冷漠，甚至引发社会对政府的反抗。
c．体制外的活动导致社会和政府离异，政府所能控制的社会资源也因此越来越多的流失。
d．导致社会对自身发展的冷漠。因为社会对政府发展的目标没有兴趣，也没有满足自身目标的可能，人们就会对未来失去信心。
②政府与社会关系中政府权威不足带来的问题
a．过多地否定了作为一种强制力的国家政权在社会中的地位和作用，从而使国家的社会政治生活呈现出一种愈益明显的分散化趋势。
b．社会主义制度建立之后，国家作为社会管理的强制性机构的一面依然有其继续存在的必要性，市场原则也不能完全取代非市场原则。过分强调社会自治，会助长分裂主义倾向和阻碍经济发展。
（2）针对以上情况我们可以采取以下措施改善政府和社会之间的关系：
①明确良好政社关系的发展目标
良好的政社关系发展目标是指达到政府和社会的良性互动。“小政府，大社会”的模式就能保证这种良性关系的目标得以实现。“小政府，大社会”是指转变政府职能，精简政府机构，扩大社会自治功能，即在转变政府职能、调整政府机构、规范政府行为的同时，充分发挥社会自身的作用，把原来由政府包办的大量社会事务交还给个人、企事业单位和其他社会组织。
②按照“小政府”的客观要求改革政府
a．转变政府职能；
b．调整政府机构；
c．规范政府行为。
③按照“大社会”的客观要求改革社会
a．提高自治能力；
b．培育社会中介组织；
c．建立社会对政府的监督制约机制；
d．建立社会保障体系。
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